农户参与耕地保护认知、意愿及行为选择的实证分析——基于江西新建县287份农户的问卷调查

肖泽干，张 鹤，邹秀清

肖泽干，张鹤/江西财经大学土地资源管理专业硕士研究生（江西南昌330032）；邹秀清/江西财经大学旅游与城市管理学院教授，博士（江西南昌330032）。

当前，我国耕地保护面临着严峻的形势。一方面，城镇化的推进侵占了大量耕地；另一方面，农村居民与城市居民收入水平日趋扩大，农户使用耕地机会成本增加，致使出现了大量的抛荒现象。耕地保护涉及多方利益，影响深远。

国外的学者们对农户行为对耕地保护的影响给予极大关注。Catherine Badgley(2003)提出耕地生产能力与土壤培肥、农田基础设施、耕作制度选择、污染防护等行为密切相关，这些都离不开农户的直接参与。2003年Nickerson和Daniel通过调查研究发现农民有较高的农地保护意愿的原因是农民更多的是要保护乡村景观，但是农户参与耕地保护行为也受到多种因素影响，如农场规模、农户的受教育程度。同时不少学者提出政府购买土地发展权和增设专项补贴政策等改革思路。

在国内，家庭承包责任制使农户成为农村的基本生产单位，政策的制定离不开对微观经济主体的研究，因而对农户经济行为研究也备受青睐，而农户参与耕地保护的意愿是参与行为的基础，可以用来预测农户的参与行为。郭春华(2005)分析得出，作为有理性的农民来说，他们同样追求自身利益的最大化，缺乏保护耕地的动力，农民保护耕地的意愿不强。朱红波（2009）分析由于耕地对于农民来说具有社会保障功能，但由于产权安排不完善，致使保护耕地的积极性被打了折扣。

为了深入了解农民的耕地保护认知、意愿及对耕地保护所做的行为选择，本课题组通过问卷调查的实证分析，因地制宜的制定相关政策，为农村耕地保护提供政策依据和积极参考。

一、调查方式和数据来源的说明

在充分考虑地理位置、区域发展水平、人地因素、区位条件、资源禀赋等因素的基础上，采取随机抽样，选择江西境内的新建县做分析，进行一对一的问卷调查。主要调查内容为：（1）被调查农户个人及家庭情况；（2）农户对耕地保护的认知情况；（3）农户参与耕地保护的意愿情况；（4）农户参与耕地保护行为选择及政策效果实施情况等。

本文对新建县进行实地调研，通过农户自身填写和问答等方式进行问卷收集，共收回调查问卷335份。在数据整理、审核、编码、录入过程中，确认了与本实证研究相关的有效问卷287份。

二、农户参与耕地保护的认知、意愿及行为选择的描述性统计分析

（一）被调查农户及家庭情况

有效受访者287人中，男性占49.3%，女性占50.7%。调查对象男女比例均衡，受访者大部分集中在40岁到60岁之间，平均年龄为53岁。家庭类型中农业经营户有62.7%，非农业经营户占22.7%，兼业户（部分农业、部分其他产业）只占14.6%。被调查农户的人口数大多在3-6人，70%左右家庭有外出打工人员，农业收入占家庭总收入不足一半。家庭耕地面积上大多在2亩左右，耕地块数一般在3块左右。

（二）农户对耕地保护的认知情况

耕地保护的成效与农户是息息相关的，农户对耕地保护的重要性判断是实施可持续耕地保护工作成败的关键。

从耕地保护的重要性来看，56%的农户认为实施耕地保护很重要；38.7%的农户认为耕地保护重要，但不能过分强调；另外有5.3%的农户认为耕地保护不重要。访谈中了解到，农户考虑到切身利益，觉得过分的耕地保护对他们来说并非公平。因为种粮的收益低，同时，现行的政策体系让农民承担了耕地保护的全部成本，农民长期处于贫困状态，更谈不上致富。

从耕地保护政策目的的理解来看，97.52%的农户认为耕地保护为了保障国家粮食安全，22.77%的农户认为耕地保护是为了保证社会稳定，58.91%的农户认为耕地保护为了保障农民养老，44.06%的农户认为耕地保护为了调节气候，75.74%的农户认为耕地保护为了防止水土流失、保护土壤。大多数农户仍然将国家粮食安全作为首选，其实也反映了农户对耕地保护政策理解的模糊性，并没有意识到耕地保护与自身利益联系的密切性。

关于耕地保护前景问题上，51.4%的农户选择“不太好”和“不好”，这部分农户对耕地保护工作的实施前景信心不足，原因在于他们对实施耕地保护的经济性表示怀疑。目前，农户更多地考虑短期的经济利益，国家实施耕地保护是否会减少其收入或者增加投入，农户们没有足够的信心，势必采取消极的耕地保护态度，甚至实施不利于耕地保护的短期行为。

（三）农户参与耕地保护意愿情况

农户参与耕地保护意愿主要通过五个问题来体现：在第一个问题关于“农地所有权归属问题”上产生较大分歧，33.3%的农户认为自己所承包耕地的所有权归国家、政府所有:38.7%的农户认为归农村集体所有；20.7%的农户认为归自己所有；剩余7.3%的农户认为归全社会所有。

在当问及“您是否知道耕地的承包期”时，195位农户表示不知道，占68%；136位农户表示知道，占调查总数的32%。大多数的被调查农户对耕地保护政策不了解。农户对耕地产权的认知会直接影响到农户参与耕地保护的积极性和责任性。

在现有政策下问及农户“是否有自觉保护耕地意愿”时，有超过一半的农户(56.6%)表示有保护耕地的意愿，有30.2%表示有很强的意愿，有11.2%表示对耕地保护无所谓，仅仅只有2%的农户认为完全没有耕地保护意愿。绝大多数受访农户表示土地是自己的生活来源和养老保障，保护耕地是自己义不容辞的义务，只是受某些外界环境因素的影响，自己很难有保护耕地的实际行动。

在“您是否愿意参与耕地保护”这项调查中，表示愿意参与耕地保护的农户占77.3%，不愿意的为22.7%。在不愿意参与耕地保护的原因多项选择中，21.78%的农户不愿意参与耕地保护是因为农户意见得不到重视，48.51%的农户是因为不愿意改变己有的耕作方式，75.25%的农户因为农村基础设施条件差，62.38%的农户因为没时间、精力学习新的耕作技术，85%的农户因为参与耕地保护对提高家庭收入没有多大帮助而不愿意参与，通过调查发现农户还担心实施耕地保护所采用的减少化肥、农药使用会减少耕地产出。

农户是耕地可持续利用的微观主体，采取措施调动农户参与耕地保护的积极性和主动性，促进农户可持续利用耕地，了解农户参与耕地保护的帮扶意愿，使得激励农户参与耕地保护的对策建议更加合理。从调查中了解到，农户参与耕地保护的帮扶意愿强烈，51.98%的农户需要得到政府的政策支持，86.63%的农户需要改善农村基础设施，52.97%的农户需要农产品信息服务，82.18%的农户需要资金与技术的支持。因此，有针对性地对农户进行指导、服务，能够激励农户参与耕地保护，保障耕地的可持续利用。

（四）农户参与耕地保护行为选择及政策实施效果情况

农户对耕地保护的认知及其意愿，对农户耕地保护行为选择产生直接影响。在被调查的农户中，只有110人关注耕地质量变化，所占比例是38.7%，不关注的为118人，比例是41.3%，持无所谓态度的有57人，所占比例为20%。从农户对耕地保护的投入调查情况来看，大多施用农家肥、测土配方施肥。这一比例高达76%，调查区域耕地少耕、休耕、土壤改良投入以及土地整理、复垦投入较少。

在对耕地保护政策效果的情况调查中，我们首先设计了问题“您对耕地保护政策法规的了解程度如何？”，经统计结果显示有94.7%的被调查农户不了解和有点了解耕地保护政策法规，较了解的和非常了解的只占4%左右。从“已有的耕地保护政策对您参与耕地保护影响”调查结果来看，认为影响一般的占据大多数，比例为69.3%，有20%的农户认为没有影响，另外有10.7%的农户认为有影响。由此可看出耕地保护政策实施效果并不理想，存在很多问题，有待进一步的完善和优化。

从农户“对政府工作的效果满意度”调查情况来看，34.7%的农户对政府耕地保护开展工作不满意。针对农户认为不满意，我们进一步考察应该加强的方面。问卷统计结果表明应注重加强以下两方面：打击利用职权违法用地和增强相关政策法规基层实施力度。这反映出当前我国农村耕地保护的一大严峻问题，即上层政策的基层落实问题。

农户作为耕地可持续利用的主体，是耕地保护中不可忽视的对象，农民满意才是耕地保护工作成功推进的关键。耕地保护政策的制定和实施应首先考虑农户利益现实问题、农户参与意愿、农户行为改变等问题，以保证农户对政策的积极响应，更大程度的实现政策目标。

农民参与耕地保护的积极性或驱动力源自农民保护耕地所带来的收益，农民增收这一问题能否很好的解决，在很大程度上成为国家耕地保护目标能否顺利实现的决定性因素。必须利用一切手段来确保农民的收益，尤其是长期收益，这是耕地保护的重要之策。建立这样的政策，则需要政府建构以农民参与耕地保护为基础的耕地保护体系，通过完善农民参与耕地保护的法律法规，建立农民的土地产权，制定合理的耕地保护补贴办法，实现耕地保护、粮食稳产增产、农民增收和农民参与耕地保护“四位一体”的耕地保护体系。

[1]Catherine Badgley.The Farmers Conservation[J].American Journal of Alternativ Agriculture，2003，18(4):206-212

[2]邹秀清.现阶段农地产权制度创新的战略思路与政策选择[J].农村经济，2010，（11）

[3]姚洋.土地、制度和农业发展[M].北京:北京大学出版社，2004.2-4

[4]王翠华.农户参与耕地保护行为及影响因素研究[D].四川农业大学，2010：27-34