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高校两级管理模式财务管理体制研究

2013-08-15重庆科技学院基建处陈显明

财会通讯 2013年4期
关键词:校院财务决算财务预算

重庆科技学院基建处 陈显明

一、校院两级财务管理模式构建

(一)财务管理模式建立原则 校院两级财务管理模式的机构设置必须遵循《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校财务制度》以及其他相关法律法规的基本要求,不得与相关的法律法规相冲突。同时,我国的高等教育建设管理工作在现阶段的社会背景之下还离不开国家以及各级党政机构的领导与支持,坚持党的领导和指导是保证财务管理工作最基本的原则之一,因此,各财务管理机构必须坚持党的领导,要在学校党委、学院党总支的指导和监督下开展工作。

(二)管理机构设置 新的财务管理模式必须有新的管理机构来与之适应,在新的财务管理体制中,各级管理机构的设置至关重要。一是校级管理机构设置。在校院两级的管理机制之中,学校的主要任务是承担财务管理总的统筹规划以及财务核算等,因此,在学校的级别上,应当设立以下职能部门:(1)校长办公会,校长办公会在校院两级财务管理模式中所起到的作用是统筹规划,合理安排,实时调整。校长办公会是直接由校长领导,对学校党委、校长负责的机构,负责对学校资金财产分配的大体调整和分配,对校级财务管理部门进行审核和监督,不直接参与财务预算、财务支付以及财务核算等具体内容。制定年度的财务管理及运营目标,为下级各部门工作开展指引方向;(2)财务综合管理处,财务综合管理处是学校财务管理、资产管理以及财务业务的综合部门,应具备较强的财务管理能力,负责对各个二级院部财务预算、资产核算、账目上报以及其他相关业务工作的开展。其直接下属机构为各个二级学院的财务管理部门,对校长办公会负责。二是院级财务管理机构。各个二级院系在校院两级的管理模式之中,有着举足轻重的地位,学院具有充分的财务管理自主权利,因此,在财务管理上也应当有合适的机构来适应其体制变化。在学院级别上,应当有以下财务管理机构:(1)党政联席会,党政联席会由二级学院院长、书记、副院长及相关职能部门负责人组成,直接领导下属的院务办公室,对院务办公室所做的年度财务预算、财务报表、财务核算等工作进行审核和批准,有最终的审定权和决定权;(2)院务办公室。院务办公室是院级财务管理的执行部门,负责对学院资金的具体管理,负责编制年度财务预算、财务决算、财务报表、财务支付以及其他相关业务。工作性质是具体而细致的,要求对整个二级学院的财务运营有具体而明晰的规划,时刻掌握学院资金流向,合理配置资金使用,确保学院资金利用效益的最大化。党政办公室由具有一定财务管理知识和经验的老师组成,对党政联席会负责。

(三)内部管理制度 科学合理的管理制度和规范要求是学校财务管理正常进行的基本保证,因此,各级的财务管理机构需要建立相对应的内部管理制度和规范。学校财务综合管理处要综合各类财务管理经验,依据较为先进的财务管理理念,拟定针对于各个二级学院、部门内部的制度和规范,对各学院根据其年度工作计划实施目标管理,如通过其实际发生的财务数据,对各学院的预算执行情况、总收入及各类收支增长情况,收入构成情况、人均收入情况等进行分析,评价学院的财务运行能力,以明确的制度约束和监管各个二级学院的财务管理运行,明确职责,划分好职权,并制定考评制度,对各学院以及部门内部进行综合考评。各个二级院系的院务办公室则应在不违背学校财务管理制度的基础上,根据学院的实际情况,制定相应的经费使用实施细则以及相关的内部管理制度。制度规范拟定中要尽可能的细致化,充分考虑各种情况的发生,细则等拟定要符合学院及学校发展情况,秉承实事求是的原则进行制定。

(四)财务预算制度 财务预算是财务管理中极为重要的一个环节,直接关系到学校及学院下一年的财务运营状况以及财务管理制度的实行。在校院两级的管理模式之下,对于财务预算应该进行重新的审视、制定新的要求。原有管理模式之下的财务管理机制中,由于财务管理职权过于集中,难免导致预算不能够根据各学院的实际情况制定,所制定的预算是“粗而广”的,这就造成了在财务预算中出现很大的偏差。一些学院所拨经费过多,而另一些学院所有经费却过少,资源分配不合理,资金使用效益较低。校院两级的财务管理模式要求各个二级学院对本学院下一年的经费进行系统而细致的预算,以办学的规模、办学质量、办学目标为主要参考的参考因素和着手点,充分考虑教职工、学生人数、教学、实验、科研经费量等细致化的因素,测算教学公务费、教学业务费、学科建设、学生工作经费以及公共设施费等,综合得出学院的财务预算,并上报学校财务综合管理处。而学校综合管理处除了对学院上报的预算进行审核批准之外,还要在各个学院上报资料的基础上,编制出整个学校的财务预算,报呈校长办公室进行审核和批准。而在财务预算的实施过程之中,要严格的做好预算控制及预算调整工作。各个二级学院在财务预算的实行过程之中,要通过严格规范的控制过程,及时发现预算执行过程中的非正常情况,加强与经费使用部门的沟通,开展动态监督,纠正执行偏差。真正做到加强预算管理,提高管理效率,切实维护预算的严肃性和约束力。而在财务预算控制过程中,对出现的偏差要进行及时的调整,查缺补漏,将财务预算进一步的规范化。

(五)财务会计信息反馈制度 财务会计信息是学校制定各种发展规划的重要参考和依据,及时而翔实的反映出学校各个方面的综合信息,是学校发展状况最直接的反映。校院两级的财务管理制度要求学校财务管理层以及各个二级学院财务管理层要建立及时、高效、准确的财务会计信息反馈制度,以及时传达最真实的信息。会计信息反馈制度的建立应当以各个二级学院为基本着力点,各二级院系要建立及时的反馈制度,由专人负责财会信息的汇总、分析和报送,将每月、每季度以及每学期的财会信息上报党政联席会以及校财务综合管理处。财务综合管理处则应综合各学院和自己的财会信息,制作出学校整体的财务报表、财务状况分析以及财务调整等综合的财务信息材料,报送校长办公会进行审核。在收集到相关的财会信息之后,校长办公会以及各二级学院党政联席会应认真查看财会信息,从中发现有用的信息,制定相应措施,向下传达至相关部门机构。

(六)财务审查、监督制度 高校财务管理中,审查、监督是较为重要的环节。由于财务管理的特殊性,必须有严密的审查、监督制度和相应的管理机构。在财务审查、监督制度的制定上,也要分学校以及学院两个层次来制定,针对学校和学院财务管理的具体职能的差异建立相应的财务审查、监督制度,使资金的利用达到最大的透明化,确保资金的合理使用。此外,在财务审查监督方面,应在特定的时期(如每一学期或每一季度),由学校党政机关负责人员组成审查组,对学校财务综合管理处的财务管理进行审核,同时抽样审核各二级学院院务办公室的财务管理事宜。而学校财务综合管理处则应抽调人员成立专门的财务审核组,全面系统的审核各个二级学院的财务管理状况,并将审核情况及时上报。二级学院之内,由院系主要领导负责对院务办公室财务管理状况进行实时监督,并在固定时期进行审核。财务审核、监督的过程之中,必须坚持公平、公正、公开的原则,对出现的财务管理违规现象要进行及时的整治,对于严重的违规违纪甚至违法行为要果断采取措施,以保障校院两级财务管理模式的运行,促进学校以及各二级学院的发展。

(七)财务决算制度 财务决算是对预算情况的总结与分析,是财务管理中不可缺少的重要环节之一。通过财务决算可以对预算经费执行情况进行认真系统的分析、总结和把握,提高经费的使用效益,促进预算的科学合理编制。在校院两级的财务管理机制之中,财务决算所扮演的角色更为重要,不仅仅是对经费预算的总结,更是对各个二级学院财务进行评价的重要依据。由财务预算执行情况,学校可以了解到二级学院财务管理以及其他工作一年以来的开展情况,有利于督促二级院系提高工作质量。而各个二级学院也可以通过财务决算,进行自我审核,发现在财务管理以及其他工作上的疏漏,及时的弥补缺漏,促使学院工作良好开展。具体来讲,在财务决算的执行过程中,应当由校级以及院级分别抽调专人组成财务决算小组,在规定的时间内完成年度财务决算工作,并将财务决算结果及时上报上级部门,最终由校长办公会和党政联席会分析整理后召开决算会议,讨论相关事宜。其中,校级的财务决算小组有权利对各二级学院的财务决算进行审核和清查,以促进决算过程的透明化。

二、校院两级财务管理模式过渡及持续性研究

校院两级财务管理模式作为校院两级管理模式之下的产物,有着其特点,在新老财务模式的交接过程中,必须做好其过渡阶段的工作,保证在转型之中不出现纰漏,顺利实行新的模式。此外,校院两级的财务管理模式对于学校以及二级学院的影响重大,如若任何一个环节发生中断,必将影响其他工作的进行,因此,已建立的财务管理模式需要一些措施和方法保障其后续工作的开展,实现财务管理模式的可持续性进行。

(一)过渡方式方法 在已有的财务管理模式之上,要努力寻求两种管理模式的共同点,最大限度的减少模式转化之中的问题。例如,在已有的财务机构中通过裁减人员并将人员合理分配至各个二级学院的方法,使原来的财务管理人员资源能够得到最大化的利用。同时也可以深入研究两种模式之间的差异,寻求平衡点和切入点,实现最平和的过渡。过渡之中要注意让各二级学院在这个过程中逐步适应校院两级管理模式下的财务管理机制,过渡过程中以学院为主体,发挥学院的主动性,在学校的指导下对已有财务管理模式进行改革,对现有财务机构进行调整,逐步建立起与学院实际相符合的财务管理模式而学校在这个过程之中只做宏观的控制、指导和协调,不参与具体的实施过程。

(二)财务管理模式持续性研究 财务管理是一个连续的过程,不能够因为人员的变动或者其他因素停止或者发生较大的改变。因此,在新管理模式下的财务管理,要注重其可持续性的发展,建立较为连续的工作队伍,保障财务管理不因人员变动而发生变化。同时学校和学院两方均要建立科学化的财务管理转接、应急制度,保障学校的财务管理不因外部因素发生大的变化。(1)财务管理人员培养保证财务管理的持续性最重要的一点就是要有专业的人员保证。学校以及二级学院都应该在其财务预算中留出专门的财务管理人员培训费用,建立起一支具有较高素质和专业知识的财务管理人才队伍,保证财务管理工作及时高效开展。(2)先进的财务管理理念与时俱进是这个时代要求每个成员必须具备的素质,同样的,在高校的财务管理之中,也要特别注意财务管理理念的更新与发展。纵观财务管理领域,虽然其大体的管理模式在短期之内并不会发生较大的改变,但是,具体的执行手段和管理理念却在时时刻刻发生着变化。尤其是在国内高校之中,由于校院两级的实行,各个学校都会制定相应的新的财务管理模式。大学作为最前沿的学术研究机构,在其财务管理中必须具有借鉴、融合、创新的能力。具体来说就是要广泛的学习国际、国内先进的管理理念,财务管理人员要时刻保持先进的理念,广泛借鉴国内同类高校的经验,并将其转化和融合,形成具有自己学校特色的一套管理理念和模式。(3)先进的财务管理系统高校是高科技产业的摇篮,高校的财务管理应当充分利用高校已有资源,建立起较为先进的财务管理系统。利用校内财务管理系统对校内的财务状况进行及时的管理、监督、分析。同时,要将校内管理系统与银行财务管理系统相对接。由学校建立统一的资金管理账户,各二级学院建立附属账号,依托银行的理财功能,加强校内财务管理的时效性的同时也减少了校内财务管理人员的工作量,减少了财务管理中的人为因素造成的失误。此外,由于财务管理系统不因人员的变化而发生改变而且具有较高的技术含量,能够起到很好的传递和保密作用。

校院两级财务管理模式切实符合新的高校管理方式,是高校财务管理模式上的创新性的发展,高校应当花费较大精力去构建与学校实际相符合的校院两级财务管理体制,促进学校资源的合理利用,资金最大的使用效益,促进学校的发展,为我国高等教育事业发展以及社会主义建设贡献力量。

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