期待和憧憬——2013年中国会计改革与发展瞻望

本刊记者 王思睿

当新春到来之时，人们总是满怀期待和憧憬。2013年是深入贯彻党的“十八大”精神、开启新征程的起步之年，也是实施国家“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年。

长期以来，我国经济发展总体上呈现外延型扩张模式，主要依靠物质、劳动力、资金的高投入，以及资源能源的高消耗，在很大程度上存在着低产出、低效率、低效益和低科技含量等问题。

会计是记录经济运行的通用商业语言，对经济运行状况的感受直接而深刻。我国改革开放逾三十年，会计改革与发展与之如影随形。我国经济结构调整、发展方式转变和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则、会计信息化标准和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，公共服务型政府的建设，有利于建立新型的政府会计标准；加快发展现代服务业和贯彻“走出去”战略，为注册会计师行业发展提供了广阔舞台；贯彻落实国家人才发展和人才强国战略，为加强会计人才建设提供了有力政策保障；完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设，有利于进一步加强农村会计管理工作。从全球范围看，新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境，我国会计行业在国际同行中的话语权得到大幅提升，逐步实现了由学习模仿到献计献策、由技术探讨到工作介入、由被动接受到主动参与、由单边借鉴到共同行动的转变。

每一时间节点都有其任务和使命，机遇和挑战。会计强国、会计法律法规建设、完善内部控制规范体系并稳步推进实施、贯彻实施会计行业人才规划、注册会计师行业做大做强等对中国会计改革与发展在新的一年乃至更长远阶段，提出了新希望、新要求。于此之际，本刊采访了会计行业不同领域的专家学者，对过去一年会计界的事件、成果、经验进行总结梳理，展望新一年业界发展的趋势和走向，就各自所在领域或关心的业界重点热点问题发表看法和意见。

在2012年2月的全国会计管理工作会议上，财政部党组副书记、副部长王军提出，到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列，适应社会主义市场经济体制和国际化发展要求的中国特色会计体系基本建成；会计拥有充分发挥职能作用的平台，在促进经济社会发展中彰显重要影响力；会计标准体系及其实施机制科学完备，会计人员的地位和作用显著增强，更加拥有身份认同感、行业归属感、职业荣誉感；高端会计人才大踏步走向世界，会计服务网络向国际纵深方向迅速发展；充分体现社会主义核心价值的会计文化繁荣发展；中国会计在世界会计行业发展中发挥引领作用，能够为全球会计行业发展进步作出更大贡献。

实现会计强国的目标，我国会计行业要有诸多重大跨越和突破:健全完善会计信息化标准体系，强化会计对经济社会的服务功能；在国际会计审计标准制定中具有较大的决策参与权，能够发挥较好的示范引领作用；构建全球会计服务网络体系，培育一批具有国际水平的会计师事务所；确立我国会计人才竞争优势，培养一大批具有国际水平和胜任国际高端业务的会计人才；形成法制化、科学化的中国会计管理模式，推动实现中国会计行业更高、更快、更强发展。

2012年末，为进一步规范我国企业会计准则中的相关会计处理规定，并保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，财政部会计司印发六项会计准则修订意见稿，这预示着我国会计准则体系在整体框架、内涵和实质上基本实现了国际趋同，为实现中国会计准则与其他国家或者地区会计准则等效奠定了基础。

今后，我国会计行业将继续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果，研究完善企业会计准则体系，全面总结企业会计准则趋同过程中的问题和成效，针对国际财务报告准则的最新变化，研究完善我国企业会计准则体系，及时发布我国新修订或新制定的会计准则，立足我国上市公司五年来执行企业会计准则的丰富实践，积极探索建立符合中国国情的企业会计准则案例指导制度，为企业会计准则的实施提供规范、统一、具体的参照，减少执行企业会计准则过程中的差异性，提高企业会计准则实施的统一性和规范性，全面清理现行有关会计处理规定，构建大中型企业执行企业会计准则、小企业执行小企业会计准则的统一、有序格局，确保企业会计标准体系前后一致、相互协调、合理分工、有序执行，发布企业产品成本核算制度和有关行业核算规程，以操作指引、讲解或成本核算规程等方式，充实大量案例，提高制度的指导性和可操作性。

2012年是我国企业内部控制实施的关键一年，企业内部控制体系建设由点及面进入攻坚阶段，这一年是主板上市公司全面实施内控的第一年，公开披露了经过注册会计师审计的企业内部控制审计报告，部分非上市大中型企业也开启了实施内控工作的帷幕，事业单位也在着手构建内部控制体系。具体到微观层面的企业中，高层管理者开始重视涉及公司治理结构层面的内部控制环境改进工作，明确董事会和高级管理层的职责，从根本上避免管理层凌驾于内控制度之上、内审部门无法肩负起监督职责、内部控制成为“控下”的工具等弊端，使内部控制环境在内部控制体系中得到完善，并发挥应有的作用。

2013年，我国将继续推进企业和行政事业单位内控规范体系的贯彻实施工作。这项工作值得关注的亮点是，财政部将分行业指导企业建设内控体系，如分为石油石化、电力等门类，出台具有针对性的内部控制操作指南，以改变内部控制实施“吃大锅饭”、“千企一面”、实用性不强的状况。为继续指导和推动有关上市公司和国有大中型企业有效实施内控规范体系，财政部将通过调研了解企业在实施内控规范体系中存在的问题，针对有关问题发布内控规范实施相关问题解释文件，在总结2012年境内主板上市公司实施内控规范体系情况的基础上，起草上市公司实施企业内部控制规范体系的分析报告。我国企业内控体系构建和完善还将积极与国际内控标准趋同等效，密切跟踪国际内控新框架的最新进展，积极开展与美国科索委员会、美国证券交易委员会等内控标准制定机构和监管机构的交流与合作，推动与科索报告等国际内控标准的趋同等效工作。

2012年，我国注册会计师行业做强做大迎来政策“大礼包”，中国注册会计师协会发布《支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》，提出鼓励和支持事务所强强合并、承接大型银行保险公司年报审计业务、多元化经营、“走出去”、加快信息化建设及形成会计服务产业集群共六大重点方向，并针对性地提出了包括专项资助、资金奖励、人才培养、技术援助、协调服务等24项具体扶持措施。国务院法制办公布了《中华人民共和国注册会计师法（修正案）（征求意见稿）》及其说明全文，并向社会公开征求意见。此次征求意见稿将特殊普通合伙制纳入修法范畴，增加了会计师事务所可以采用特殊的普通合伙形式的规定，删去了现行法关于中外合作会计师事务所的规定。财政部等五部门联合发布了四大会计师事务所本土化转制方案，这一举措标志着中外合作会计师事务所在中国大陆本土的终结，也意味着我国审计业的法律规范翻开了新篇章。截止2012年12月，毕马威华振、安永华明、德勤华永、普华永道中天相继宣布转制为特殊普通合伙制会计师事务所。

2013年，财政部将为《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台做准备工作，起草制定《注册会计师法实施条例》，对修正案的有关条款进行细化和补充，全面梳理现行行业法规制度，推进证券资格事务所特殊普通合伙转制，跟踪总结评估中外合作事务所本土化转制进展，定期对“四大”转制进展情况特别是合伙人的比例结构变动情况进行检查，跟踪评估转制后的特殊普通合伙事务所的本土化进程，按照“总量控制、有进有出、提高标准、动态管理”的原则启动新一轮事务所从事H 股审计业务审核推荐。

2012年，我国公共领域的财务与会计改革取得重大进展。财政部公布了修订后的《事业单位财务规则》，增设了“财务监督”一章，进一步强化了事业单位的预算、资产和债务管理，规范了事业单位的收入和支出管理，并完善了事业单位结转和结余资金管理等内容；对《事业单位会计制度》进行全面修订，起草了征求意见稿向社会征求意见；国务院总理温家宝在同年“两会”政府工作报告中提出“积极稳妥推进事业单位分类改革”，推动了未来公共部门会计改革；根据新修订的《事业单位财务规则》，财政部和教育部修改起草了《中小学校财务制度（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。同年12月，重新制定的《行政单位财务规则》正式公布，扩大了适用范围，增加了决算管理内容，规范了收入管理和支出管理，规范了结转、结余管理和资产管理，充实了财务监督的内容，对财务分析的内容和指标作出了新的规定；数日后，财政部对《事业单位会计准则（试行）》进行了修订，发布了《事业单位会计准则》；随后，财政部制定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，以期实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控；根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，财政部会同教育部发布了修订后的《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》；2012年的岁末之际，财政部配合《事业单位财务规则》的修订，修订印发了《事业单位会计制度》。2013年伊始，财政部会同科技部对《科学事业单位财务制度》进行修订；随后，新体育、人口和计划生育、文物、广播电视、文化事业单位修订的财务制度相继出台。

这一系列文件的发布，为政府会计改革的推进奠定了坚实的基础，反映出我国公共部门的财务与会计改革的必然趋势，将由传统的仅关注预算管理目标逐渐向预算管理目标、财务管理目标、成本管理目标等多元化方向转变。

2012年，财政部对全国会计领军（后备）人才培养方式进行了调整，启动行政事业类（医改班）培养项目，为我国医疗体制改革提供人才支撑；在全国全面实现会计从业资格无纸化考试和统一题库；升级完善会计人员管理系统，实现调转模块与会计人员数据库的对接，努力实现全国平台与各省级管理系统之间的无缝对接；高、中、初级会计专业技术资格考试，全面推行网上评卷，探索建立正高级会计师资格评价制度；广泛宣传和推动实施新的《会计从业资格管理办法》。

未来，我国会计行业将全面提升会计人才队伍整体素质，为经济社会健康发展提供坚实的人才保障和智力支撑。继续深化《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》中的各项任务，统筹推进各级各类会计人才发展，制定发布《关于贯彻实施〈会计从业资格管理办法〉的指导意见》、《关于新旧〈会计从业资格管理办法〉有关衔接规定的通知》、《会计从业资格考试管理规定》，修订发布《会计人员继续教育规定》等系列配套文件，印发新版会计从业资格证书样式，升级完善会计人员信息管理系统；实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程，对大中型企业、事业单位总会计师和后备人才、骨干人才进行轮训；研究建立全国会计领军（后备）人才能力框架，加强全国会计领军（后备）人才培养机制研究与创新；深化会计职称制度改革，推进初级会计资格管理权限下放和无纸化考试试点，探索建立正高级会计师资格评价制度；深化会计专业学位研究生培养工作；修订《全国先进会计工作者评选表彰办法》，为规范评选表彰工作奠定基础。

前进的路上，我国会计改革与发展需要越过一岭又一岭，闯过一峰又一峰。随着经济社会的快速发展，会计工作面临许多新情况、新问题，任务更加艰巨和复杂；我国经济结构调整和发展方式转变压力的增大，使得经济社会发展面临着一系列重大问题；全球经济增长模式将出现深度调整，随着经济全球化、一体化进程的加快，将进一步推动全球会计准则的趋同，需要全方位开展会计国际交流与合作。

会计改革与发展对经济社会的作用在于，完善会计工作在社会主义市场经济体制中的职能作用，体现会计工作规范社会主义市场经济秩序、维护社会公众利益的职能作用，体现会计工作在国有企业改革、金融改革、建立现代企业制度、实施“走出去”战略、深化改革开放中的职能作用，体现会计行业的发展为经济发展提供更多服务、创造经济增长点的作用。会计改革与发展不能只为会计服务，也不能只为相对狭窄、相互之间条块分割的微观经济领域服务，要为社会服务，只有扎根经济社会发展，并为经济社会发展提供更好的技术支持和信息平台，才能永葆会计行业的生机和活力。