以“三个一”工作机制推进财政监督工作——以湖北省襄阳市为例

●孙耀东

在创新财政管理、优化再造财政监督工作流程中，要用战略思维和前瞻眼光谋划财政监督工作，用全新的视野审视和定位财政监督工作，充分发挥财政监督对外监管服务、对内预警防控的职能作用。本文以湖北省襄阳市构建财政监督“三个一”工作机制为例，探究创新财政监督职能发挥和机制建设的方式方法。

一、将财政监督工作真正作为“一把手”工程抓，突出一个“实”字

第一，“有位子”。2012年头七个月，襄阳市财政局局长办公会五次研究财政监督工作有关议题，凝聚共识、强化责任。市财政局主要负责人多次听取财政监督专项检查工作汇报，研究问题，落实责任，切实将财政监督工作放在心中抓在手中，在全局上下营造了一种尊重财政监督、支持财政监督、理解财政监督、激励财政监督的良好氛围。为了便于更好地发挥财政监督职能作用，财政监督局作为局长办公会的固定列席单位参加全部会议议题的研究，并在一些重要议题和重大问题上主动倾听财政监督方面的意见建议。从而让财政监督事业在财政管理的更广范围内参与政务，在决策层面上将财政监督工作与财政业务工作融会贯通，有效推进了财政监督工作职能的横向延伸和广域覆盖，从而实现了财政监督与财政业务在实际工作和操作层面上你中有我，我中有你，将增强全过程财政监管的效能落在了实处。

二是“压担子”。襄阳市财政监督“一把手”工程建设是在财政监督机构认真履责与领导重视支持的良性互动中推进的。“有为才有位”，是对这种良性互动的最好阐释。仅2012年9、10月份局党委安排交办财政监督部门包括研拟有关制度、办法，开展专项调查、检查，与财政业务部门联合开展阶段性中心工作，进行内部重点监督检查等方面的工作任务11件。局主要负责人将财政监督工作始终抓在手上，对涉及全局的重大财政监督检查工作和重要问题亲自安排、亲自布置、亲自督办落实，并安排专门时间听取工作汇报，共同研究有关问题。进一步增强了财政监督干部的荣誉感、归属感、成就感和使命感、责任感。

三是“纳点子”。由微观到宏观，由感性到理性，让财政监督在更高层次、更大范围内发挥职能作用，为领导决策服务、为财政中心工作服务，是财政监督“一把手”工程建设的重要内容。局领导研究综合性或单项财政业务工作要求财政监督的工作人员参加，自本届局党委成立以来便在襄阳市财政局形成惯例，同时主动征询财政监督方面的意见和建议，财政监督的成果常常被吸纳进财政管理的工作决策之中。2012年10月份，襄阳市财政监督局在开展高密度的财政内部监督检查时感到会计基础工作不够规范，在向领导汇报时提出了加强财政内部业务部门内勤会计基础工作的若干意见建议后，受到局党委的高度重视，当即责成预算、国库、人事等有关部门拟定制度办法，组织开展全局内勤会计业务培训，并以市财政局文件形式印发了《关于进一步加强和规范财政内部会计基础工作的通知》，促进了财政内部会计规范工作。

二、建立一套新的工作机制，突出一个“创”字

财政监督机制建设事关全局、事关长远，体现的是一种新的财政管理理念。襄阳市财政局党委认真分析了财政工作面临的新形势新任务，从推进财政管理创新、增强财政服务管理职能、深化财政改革的现实需要出发开展创新工作。

（一）整合财政监管资源，创新财政监管体系

首先，在部门内促进了财政监督与财政管理的双向融合，集聚、提升、优化了财政监管力量。根据局党委强力推进财政职能建设的总体要求和财政监督工作的发展需要，改变了过去单一的“一个窗口对外”监督模式，对外监督检查实行统分结合：财政监督部门牵头管总，有关业务部门分兵把口，按年度分解落实监督检查任务，落实责任主体，年终予以考核，实现了财政监督的宽领域、广覆盖。为了履行财政监督职责的需要，财政监督部门更多地参与到财政管理工作中，实现了对财政资金的跟踪监督和对财政业务部门履行财政监管职责的再监督。

其次，建立财政监督检查集中汇审制度。凡重要和重大监督检查事项，或检查发现严重违规违纪问题，需要予以处罚和向有关部门移交的，统一进行集中汇审。重点对违规违纪问题的定性和处理处罚建议进行研究审理，从而作出处理决定。这举措的实施对于规范财政监督检查行为、加大处理处罚力度、严格依法行政、防范执法风险起到了积极作用。

第三、建立财政监督检查分析建议制度。要求履行财政监管职责的业务部门和有关职能部门，定期、不定期对专项财政监督检查和日常监管中发现的新情况新问题及时予以梳理分析，研究财政对策，并提出措施建议、完善办法制度，为领导决策和不断改进财政监管工作服务，从而放大和凸显了财政监督的成果。

（二）提升财政监管绩效，创新监管方式

为切实加大财政监管力度，提高监督检查的震慑力，高频率地与市纪检监察、审计部门开展联合监督检查工作。同时会同市纪委监察部门相继开展了涉农资金专项检查、事业单位财经纪律执行情况检查、农村中小学义务教育专项资金检查等；会同市审计部门开展了专项转移支付资金检查，市级重点项目建设资金检查等。为实现监督关口前移，将监督检查的着力点向过程监督转变。市财政监督部门一改监督检查事项的安排由以检查上一年度为主转为以监督检查本年度为主，注重跟踪问效。为更新财政监管的传统模式和手段，大力提高了财政监管的科技化水平，提升工作效率和工作质量，对财政资金进行实时监控，市财政监督部门充分利用财政与编制政务公开网，结合网上咨询投诉的受理工作，及时开展了一系列涉农惠民专项资金监督检查，有效保障了党委、政府各项民生政策的落实。同时，适应金财工程网上支付系统的运用，大力开展了网上监控工作，及时跟踪资金流向，对大额资金拨付、使用情况实时跟进检查，增强了财政监督检查工作的时效性、针对性。

三、强化内控监督，巩牢一道防火墙，突出一个“严”字

财政资金安全，财政干部安全事关全局、事关形象、责任重大。襄阳市财政局党委对此高度重视，将“内控”监督放在突出重要的位子，一手抓财政工作，一手抓内部控制，以超常规的工作力度始终将内控管理紧紧抓在手中，为内部监督的超常规、大力度推进聚势蓄能。

（一）创新内部管理，再造工作流程

按照财政改革和工作发展的新要求革除与规范管理不相适应的工作模式和工作机制，并对管理财政资金的各业务部门逐一制定新的工作规程。2012年以来相继制定印发了 《襄阳市本级国库资金拨付审核工作规程》、《襄阳市本级财政预算指标管理工作规程》等六个方面财政业务工作规范，极大地促进了市级财政工作的科学化、精细化、规范化管理。

（二）以加强内控、提高行政效能为核心，寓建章立制于严格执行中

为切实保障财政资金安全、防范财政风险，将财政内部控制制度的执行为重点的内控检查纳入内部监督检查的重要内容，以财政局文件制定印发了 《襄阳市财政局内控监督检查办法（试行）》，明确规定了检查的内容、检查的重点环节，问题的处理、责任追究等。为了巩牢思想防线、增强财政忧患意识和警示作用，真正做到了加大力度、防患未然，内控检查逐月组织实施，充分体现了局领导班子高强度加强内控管理的工作布局。为加强财政内部业务部门制衡机制建设，将财政资金拨付环节的相互牵制作为重要的制度设计纳入新制定印发的各项内部管理制度和工作规程之中，也为内控监督检查提供了依据、锁定了重点。2012年以来，襄阳市财政监督部门已分别围绕市级预算指标管理体系运行、财政资金拨付对账、财政支付系统网络安全等专题开展了内控检查，收到了良好的预警防控作用。