创新驱动内蒙古装备制造业产业发展问题研究

张立伟，曲 锋

(1.内蒙古社会科学院杂志社，内蒙古 呼和浩特010010 2.内蒙古社会科学院俄罗斯与蒙古国研究所，内蒙古 呼和浩特 010010)

装备制造业又称装备工业，是指为国民经济各行业制造基础装备的战略性产业，范围涵盖工业经济的七大行业，是国民经济发展的重要支柱，也是制造业的核心部分。装备制造业具有产业链长、附加值高、就业吸纳能力强、成长空间大、带动作用强、技术和资金密集等特点，是国家产业升级和技术进步的基础。强大的装备制造业，是一个地区乃至国家综合实力的集中体现。

近年来，国家出台了一系列推动装备制造业发展的举措，装备制造业发展步伐明显加快。作为内蒙古自治区六大优势产业之一，装备制造业多年来为经济快速发展提供了强有力的支撑，推动了内蒙古自治区工业及区域经济的发展。但从总体来看，目前装备制造业在内蒙古自治区范围内占工业总产值的比重还比较低，带动作用还不够明显。抓住机遇，发展壮大装备制造业，有利于加快调整优化产业结构，对转变经济增长方式、推动产业升级、抵御金融危机影响、缓解就业压力、促进经济平稳较快发展等都具有重要意义。2013年，内蒙古自治区提出“8337”发展思路(即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”)，明确了建设现代装备制造业基地的重要目标。

一、内蒙古自治区装备制造业发展的现状与前景

一直以来，装备制造业都是内蒙古工业经济建设的重点发展方向。结构调整、促进发展是“十一五”期间内蒙古自治区装备制造业发展的主线。经过多年的努力，内蒙古自治区装备制造业已具备一定的产业基础。

(一)带动自治区经济快速发展

大力发展装备制造业是内蒙古促进多元发展的产业体系构想的重要组成部分，是自治区调整经济结构、转变发展方式的重要一环。为了加快自治区装备制造业转型升级步伐，引领内蒙古经济加速发展，自治区加大了政策、金融扶持力度，努力推动装备制造业快速发展。各盟市优化调整产业结构力度，积极推进产业升级，自治区装备制造业的投资项目不断增多，项目的引进、开工和投产速度不断加快。在政府的大力支持下，大批民营装备制造企业也逐渐成长壮大，目前内蒙古的装备制造业正处于快速发展时期。

近几年，装备制造业的迅速发展为内蒙古解决就业、交通及节能减排等问题提供了重要出路。2008年，自治区装备制造业完成固定资产投资169 亿元，同比增长63%。自治区规模以上装备制造业超过200 家，吸纳就业人口达8 万余人，产值达到410 亿，增加值达136 亿元，利税达15 亿元。到2012年，自治区装备制造领域的固定资产投资额已经突破800 亿元，同比增长36%，工业占比和利润也得到显著提升。2013年起，内蒙古逐步加强装备制造技术攻关，力争在“十二五”期末，形成60个销售收入超100 亿元的主导产业突出、承接产业转移目标明确、规模较大、链条较长、协作配套水平较高的产业集群，形成工业经济的新增长点。

目前，内蒙古装备制造业已经在设备制造、交通运输、电气机械及器材制造等领域取得了一定的突破，在采掘、运输、电力、化工、清洁能源、工程机械、农畜产品加工、农牧业机械等机械设备的制造领域仍具有很大发展空间，为自治区装备制造业提供了新的发展机遇。《内蒙古装备制造业“十二五”规划》中将装备制造业作为未来内蒙古自治区经济增长的重要动力。“十二五”期间，内蒙古自治区将在装备制造业上下更大工夫，进一步鼓励国外、区外装备制造企业来内蒙古建立生产基地，力争到2015年实现产值超3500 亿元，2020年实现产值8000 亿元。

(二)培育骨干企业和自主品牌

目前，内蒙古装备制造业已经培育出一批骨干企业和若干自主品牌产品。内蒙古第一机械集团拥有国家级技术中心和上千台世界先进水平进口设备，拥有完整的工艺体系，是国内机械制造百强企业之一;北方奔驰汽车生产线世界领先，是中国三大重型汽车基地之一;中国航天科技集团六院研发实力雄厚，拥有技术人员2000 多人，电力设备产品技术先进;众环集团是国内数控机床功能部件国产化制造基地，世界规模最大的卡盘类机床附件生产企业。此外，在内蒙古投产的华泰汽车集团、丹麦维斯塔斯、华锐风电、新疆金风科技也都是行业领军企业。

内蒙古装备制造业在车辆制造、矿山机械、风电设备、机床附件等行业已具备了一定的市场竞争优势。在车辆制造方面，汽车制造保持快速增长，年产量保持在3 万辆水平，北方奔驰在行业内占据重要地位。在矿山机械领域，北方股份的非公路矿用自卸车长期占据国内市场80%左右的份额，出口至20 多个国家。风电设备制造领域，正在打造包括整机和零部件生产在内的完整产业链。机床附件领域，卡盘类产品占国内市场50%以上，出口占国内同行业80%以上。工程机械方面，一机集团的“大地牌”抽油杆在国内同行业中率先通过美国石油学会认证，成为国际免检产品，大马力推土机在2008年的国内市场份额中排名第二。

(三)“呼包鄂”经济带成为自治区装备制造业的重要依托

呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市目前已成为内蒙古最具活力的城市经济圈，凭借技术、资源优势成为内蒙古装备制造业最为集中的地区。尽管装备制造业在呼和浩特工业总量中占比偏低，但众环、精诚绝缘子、飞鹰汽车齿轮等产业已经在国内处于领先地位。此外，邮电机械厂、黄金机械修造厂、探矿机械厂、电动工具有限公司、兴华机械制造厂等大批骨干企业也在快速成长。包头凭借一机集团、北方重工等大企业，以及机械加工、汽车制造等方面的技术和产能优势，不断整合装备制造资源，装备制造业已形成较大规模的产业集群。鄂尔多斯装备制造业也初具规模，形成了以汽车、新能源装备和电子产品制造为龙头的产业格局，大力建设装备制造基地，推进循环经济和产业集群发展，“呼包鄂”经济带已成为自治区装备制造业的重要依托。

二、内蒙古自治区装备制造业发展中面临的主要问题

随着经济的快速发展，技术装备需求稳步增长，而国内装备制造业发展相对滞后，不能满足经济发展的需要，这为内蒙古自治区装备制造业的发展带来了重要机遇。近几年，内蒙古装备制造业迎来了快速增长期，但在不断壮大发展的同时仍然面临诸多问题。

(一)产业结构不合理，企业协作水平有待提高

2012年，内蒙古自治区规模以上装备制造业企业不足300 家，仅2 家营业收入过百亿，2 家进入20 强工业企业。北重集团和一机集团仅有非公路矿用车一项产品保持较高的市场占有率;北方奔驰重型汽车尽管保持了较快的增长势头，但国内市场占有率仍不足5%。在国内市场占有率居首位的众环卡盘，其年销售额还不足3 亿。全区装备制造企业产品门类相对集中，总体上缺乏高精尖产品，升级换代困难，产品科技含量偏低。同时，自治区工业社会化协作水平低，企业间各自为战、缺乏协作。而中小企业技术水平落后，缺乏特色，难以形成专业化的生产优势，不能为骨干企业提供配套服务。大型企业采购区外配套部件，地区企业协作配套的格局难以发挥，严重影响骨干企业的行业带动力。

(二)产业布局不够合理

目前，内蒙古自治区的装备制造大型企业过度集中于包头、鄂尔多斯、呼和浩特三市，近几年“呼包鄂”经济带装备制造业的增加值超过了全区总额的80%。而少数盟市在发展装备制造业过程中缺乏统筹，不能将自身优势与自治区装备制造业现有布局相结合，招商引资及园区建设不合理，园区相应的配套建设还不够完善，不少园区项目建设不同程度地存在重复交叉等问题。各盟市以资源配置吸引投资的做法导致了少数企业钻政策空子现象出现。

(三)技术水平较落后，市场竞争力弱

当前，内蒙古自治区装备制造业的相关技术还较为落后，自主研发和创新能力弱、动力不足，产品结构不合理，缺乏市场竞争力。企业对新产品、新技术开发投入不足，科技成果转化周期长，缺乏核心关键部件产品和高附加值、高技术含量产品，企业还未成为技术创新的主体。科技创新对生产的带动作用还没有得到充分发挥，科研与生产、研发与市场都存在不同程度的脱节，是造成目前装备制造业技术水平落后的重要原因。此外，内蒙古装备制造业还存在大量落后产能，严重影响到产业的技术升级，而重大技术装备和高新产品生产能力又严重短缺，致使国外机电产品在国内市场上的份额逐年升高，技术含量高的产品进口份额甚至也已占国内市场的50%以上。

(四)企业体制转型慢，投融资渠道不畅

目前，国有经济还是内蒙古自治区装备制造业的主体，大型企业前身都是军工企业，在企业转型过程中，存在市场反映慢、体制制约、包袱过重、同地方经济融合度低等问题，直接影响到规模和技术优势的发挥，制约企业发展。

装备制造业需要较大的资金投入，而得到回报则需要相对较长的过程。与内蒙古自治区的其它五个优势产业相比，装备制造业缺乏资本吸引力，融资渠道有限，导致对其投入不足。近几年，尽管自治区装备制造业领域的投资增速较快，但比重还很小，不足工业固定资产投资的6%，目前面临巨大的资金压力。

(五)装备制造业人才缺乏

内蒙古自治区装备制造业企业普遍存在人才结构不合理等现象，高级技术和管理人才匮乏，而普通工人则相对过剩。由于对内蒙古自治区为“欠发达”地区的认识，造成企业对人才的吸引力不强，而区内高校同企业缺乏对接，人才的本地化水平也不高，很多企业尚未形成有效的人才激励机制，造成人才流失严重。

三、依靠创新驱动内蒙古装备制造业发展的对策建议

党的“十八大”报告中提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展。因此，应从政策创新、产业创新、技术创新助推内蒙古装备制造业的可持续发展。

(一)政策创新

从内蒙古自治区装备制造业实际出发，结合国家装备制造业调整、振兴规划制定相关产业政策，进一步明确目标和重点方向，理顺体制机制，强化相关部门的协调，在科技开发、技术改造、产业升级等领域给予重点支持，建立专项资金支持企业自主创新和品牌建设，培育中小装备企业，在自治区重点项目中，优先采购自治区企业生产的关键设备，通过多种政策创新形式支持自治区装备制造业快速发展。

1.创新扶持机制

在实施补贴、减免税收、土地及金融扶持等措施的同时，还应建立差别化扶持机制。一是对自治区品牌优先采购。在自治区投资的重大项目中，给予重点倾斜，规定采用自治区生产的装备产品的购置比例。积极支持、配合自治区装备企业参与重大项目竞争，通过不同渠道扩大企业和产品影响力。二是积极支持自治区装备制造企业进行上市融资、并购重组，解决好固定资产投资问题。三是从政策上积极做好配套服务，协调处理好企业与科研、金融、教育机构间的关系，促进企业间的合作，充分调动各类社会资源推动装备制造业发展。

2.破除分割体制

目前大型国有企业是内蒙古自治区装备制造的主体，要进一步破除分割体制，积极推进自治区装备企业与不同地区、多种所有制企业间的联合并购和重组，充分发挥比较优势，根据实际情况制定政策，从招商引资、人才培养与引进等方面入手，逐步推动装备制造产业的集聚。鼓励、支持国际知名企业以及业内具备一定特色、实力的装备制造企业以投资、联合等多种形式同自治区装备企业展开合作。目前自治区规划确定的重点培育的六大装备制造产业集群分属五个盟市，除传统的“呼包鄂”经济带已初具规模之外，其它还处于规划发展过程中，赤峰和乌海装备制造集群应从自身地理位置出发，加强与周边省市装备企业的合作，逐步形成自身特点。

3.加大对重点产业的支持力度

一是大力发展汽车产业。随着中国经济快速发展，内蒙古自治区汽车市场规模也快速成长，众多汽车厂商到内蒙古投资。尽管这样，自治区汽车制造业仍显薄弱，目前仅有两家具有整车生产能力的企业，且生产能力较为落后。汽车产业发展项目是自治区装备制造业产业结构调整的重要部分，应积极争取汽车产业发展的差别化政策，引导、鼓励企业在技术研发上的投入，积极引进外资和先进技术。二是加大农牧业机械制造业扶持力度。内蒙古自治区的农牧业发达，应着力打造农牧业机械制造产业基地，努力提升自治区农机产品的自给能力。

(二)产业创新

在内蒙古自治区“8337”发展思路中，调整产业结构是“三个着力”的首要任务。产业结构调整是自治区经济发展、转变经济发展方式的重要保证，也是自治区装备制造业的重要目标。装备制造业是确保经济快速增长的发动机，其产业结构优化、升级对于自治区经济全面发展具有重要意义。

1.促进产业升级

在大力引进国外关键装备技术、配套零部件生产技术的同时，加大技术的消化吸收，提高自主创新能力，逐步提高国产化程度，带动自治区制造业的转换升级。加大自主开发和自主创新的力度，使装备制造业的技术创新模式由引进技术型向引进技术和自主开发相结合型转变，进而走向自主创新。

2.推动产业集群化发展

产业集群化发展是装备制造业发展的总体趋势。一是加强资源整合。继续做大做强骨干企业的同时，剥离非核心业务，实现优势资源的集中。鼓励大型骨干企业“走出去”，参与国际、国内的技术合作、并购参股，努力融入国际国内产业体系，在竞争中不断发展。二是完善产业配套。在大力发展装备制造业园区的同时，完善产业配套服务，努力培育一批具有较大发展潜力、较强技术特色的配套型中小企业。充分发挥骨干企业的带动作用，促进企业间的分工协作，形成以大企业为龙头，大量中小企业聚集配套的良好局面。三是加强品牌战略的实施，品牌是装备制造业市场竞争力的集中体现，应在巩固提升现有品牌产品的基础上，推出一批具有自主知识产权的新品牌产品，依托品牌优势，提高产品销售能力，扩大品牌产品的市场份额和企业的市场规模。

3.通过企业改制、改组，不断激发企业活力

全面推进转型军工企业的现代化企业制度完善进程，努力打破体制制约，构建新型的管理和激励机制，切实增强企业的活力和竞争力。围绕自治区装备制造业的优势调整产业结构，建立、健全企业管理、激励机制。积极主导企业重组、并购，压缩落后的过剩产能，加快各类装备制造企业的资源整合，促进市场要素向优势产业集中，通过多种途径进一步培育一批大型企业、集团。

4.从全局出发，做好产业规划引导

在努力发展优势和特色产业的同时，着力提升产品技术含量和附加值，拓展国内外市场，实现规模、质量的快速提升，引导产业有序发展。努力向新领域发展，依托内蒙古自治区自身的资源、能源等优势，推动矿山、化工、冶金和新能源领域装备制造业的发展。紧紧抓住装备制造产业格局调整的有利时机，引进国内外知名企业，积极引导社会资本和外资在内蒙古装备制造产业领域投资。

(三)技术创新

1.建立技术创新体系

在充分确立企业的创新主体地位的同时，政府应统筹高等院校、科研机构、金融机构等与企业一起构建分工协作体制。构建以企业为主体、政府为辅助、市场为导向的技术创新体系。从研发到生产，建立一种新型、高效的机制，真正实现产、学、研一体化，加速从科技成果到产品生产的转化进程。要紧随世界装备制造业发展前沿，从长远出发，重点明确地开展科研攻关，力争在世界高新技术领域及制造业应用领域掌握一批具有中国自主知识产权的核心技术。

2.提高自主创新能力

目前的自治区装备制造业总体还处于国际产业分工的中低端。唯有尽快壮大企业自主创新能力，才能激发企业的国际竞争潜能。提高自主创新能力，一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，使我国的自主创新站在国际技术发展前沿;二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破;三是进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。

3.加强人才体系建设

提升创新能力和市场竞争力，首先要建立良好的人才引进、培养机制。努力发展同制造园区、企业相配套的教育、医疗等公共服务设施，为企业的技术人员提供优质的配套服务，打造宜居园区，留住人才。进一步加强知识、技术和管理等要素参与分配的体制机制建设，以良好的条件吸引、稳定和培养技术管理创新人才。要加强技能人才队伍建设，建立多层次人才培养体系。教育、劳动等部门应根据装备制造业发展需求，制定人才培养规划;充分发挥现有人才作用，积极开展定向及岗位培训，使企业工人从单一技能型向技能复合型转变;高职院校等要根据需求，开设相关专业课程，培养专业人才;调动社会资源加快高技能人才培养，不断满足装备制造业发展的需要，在自治区范围内的高等院校、职业技术学校中，大力发展专业基础教育、技术承接和转化等技术服务，确保装备制造企业能够获得技术支持和技术服务支撑。

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