警惕“后发劣势”抵消“后发优势”

●简佩茹

新闻综述：

北京等中东部城市从2013年1月28日开始的几天再次被严重雾霾笼罩，多个城市的空气质量被评“严重污染”，而且灰霾的总面积约达130万平方公里。这是对中国粗放式经济发展又一次拉响的尖厉警报。钟南山院士称：PM2.5污染严重虽然可能不会在短期内直接导致人的死亡，但对国民身体素质的长期影响比“非典”要严重得多。现在我国呼吸系统疾病高发，一个很重要的原因就是严重的大气污染。对于如何看待当前大气污染的防治形势？环保部副部长吴晓青在专访中表示，国内外大气污染防治历程表明，解决严重的大气污染问题，是一项长期而艰巨的工作，欧美等发达国家耗费了30—50年时间才基本解决大气污染问题。我国要正确对待当前的大气污染形势，充分认识改善大气环境质量的艰巨性、复杂性与长期性，做好打持久战的思想准备。同时“必须有所作为”，持续改善环境空气质量。

评论员观点：

多年来中国经济的持续高速增长，是多种因素共同作用的结果，其中分享世界技术进步的成果是关键因素之一。引进先进技术促进增长可以直接创造更大的财富规模，而且特别能够立竿见影地显示出政绩和执政的正当性，因而得到了一些发展中国家执政集体的大力推动。发展中国家通过技术模仿获得的巨大成就，就是经济学所谓“后发优势”的主要表现之一。“后发优势”在经济利益上就是能通过实现“赶超型发展”而节省时间成本，具有技术模仿成本低于技术创新成本的优势，在直接引进、采用先进技术的过程中没有先发国家要淘汰的旧设备设施等“沉没成本”，而且能够吸取先发国家在发展过程中的经验教训少走弯路。

但是，发展中国家“后发优势”的发挥往往并不单纯，经济学新的研究还提出了“后发劣势”的理论。发展单靠技术是不够的，制度创新也至关重要。好的制度能大大节省发展成本，激励创新，促进效率。发展中国家改革制度会触犯一些既得利益，阻力会很大，所以制度学习比较困难，突破制度障碍的社会成本和时间成本都很大。制度创新没有跟上，经济增长过程中还会给未来留下很多要继续突破的难题。

而出现大范围的空气污染与上述 “后发劣势”是否相关？媒体报道称：此次雾霾污染的重灾区在城市特别是大中型城市。环保部有关专家曾表示，对于大城市而言，50%的大气污染来自机动车尾气排放。那么，我们可以看看在机动车使用的相关制度学习上存在的问题。中石化董事长傅成玉称炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够高。环保部有关人士表示，国内的石油公司已具备提升油品质量的条件，但因油品价格问题得不到提高而迟迟不供应“国四”标准的油品，导致了环保部也两度推迟了重型柴油车 “国四”排放标准的实施。产品质量标准属于公共制度，发达国家普遍制定了非常高的油品质量标准，然而我国却迁就于既得利益格局，迟迟未能弥补质量标准上的短板，哪怕技术上根本不存在阻碍也没有加以改善。另外，与发达国家严格控制公务车数量不同，在部门和阶层利益的驱动之下，公务车管理制度不尽如人意，数量巨大的公务用车成为了一个主要的污染源。

美国经济学家沃森将“后发劣势”说成是“对后来者的诅咒”，严重的大气污染无疑属这种“诅咒”之一。长期以来，重经济增长轻环境保护，经济增长主要靠铺摊子、上项目，不够注重高质量低能耗的扩大再生产，财力分配用于政绩工程、面子工程的过多，用于“公耗”的过多，从而挤占了环保应有的份额。财税手段在激励炼油企业提高油品质量，鼓励消费者使用高标油品的问题上还做得不够。我们只眼红 “先发”国家经济增长的技术因素，却无视其有效的制度性基础，这使得发展成本变得过于巨大，包括环境污染在内的“后发劣势”迅速暴露无遗。“后发优势”被“后发劣势 ”大量抵消，令人痛惜。

环保部负责人重提欧美等发达国家耗费了30—50年时间才基本解决大气污染问题的历史，这不能成为中国重蹈 “先污染后治理”老路的理由。为什么我国没能利用好“后发优势”，吸取发达国家曾有的教训？为什么世界环保技术取得突破，发达国家环保成效卓著的时代背景下，我国过于专注“挣钱”的技术引进而忽略对环保技术的引进？为什么环保制度建设漏洞百出，没有及时进行制度学习以补短？如果既得利益格局的维护所形成的“后发劣势”还在，那么“后发优势”就难以发挥，已取得的经济增长成果也就有丧失的危险，“后发优势”就没有多大意义。目前，新的《环境空气质量标准》发布，实现了与世界卫生组织第一阶段目标值的接轨。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》也对全国大气污染防治工作进行了全面的安排与部署，这标志着我国大气污染防治工作进入了由“以总量控制为目标导向”向“以环境质量改善为目标导向”的历史性转变。敢于摆脱既得利益的干扰，以制度创新消除“后发劣势”和制度瓶颈，将是中国发展过程中不可回避的课题。■