农民工求偿权问题研究

张耀华

（黔南民族师范学院 政治法律经济系，贵州 都匀 558000）

责任编辑 叶利荣 E－mail：yelirong＠126.com

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。据初步统计，截至2012年底，我国农民工总数约为2.6亿。［1］农民工群体创造的社会价值巨大，农民工的利益能否得到有效保障，事关社会稳定和经济发展。目前，农民工的利益问题主要体现在求偿权上。因此，处理好农民工求偿权问题对于我国的社会经济发展具有重要意义。

一、农民工求偿权存在的主要问题

从利益最大化角度来说，当劳动者的权利、资源等由于个人或集体的原因而遭受侵害、损失的时候，主体有权请求赔偿。农民工索要劳动报酬、工伤医疗费用和参加社会保险，实际上就是一种相对的求偿权。

（一）无就业保障

一方面，农民工流动性强，这带来了就业的不稳定性、盲目性和无保障性，使大多数农民工处于间断性失业的状态；另一方面，技能和知识水平是用人单位招工的重要指标，目前大多数地区出现“用工荒，就业难”的矛盾，无不彰显出我国劳动力结构与行业、产业结构之间的矛盾，农民工就业保障问题亟待解决。

（二）农民工劳动条件较差

有些农民工迫于生存压力，不得不从事危险较大甚至对身体有害的行业工种，劳动强度大，工作环境大多缺少安全保障。此外，农民工工资较低，且劳动报酬的来源不稳定，农民工子女的教育问题更是难以解决。

（三）工伤事故、伤亡救治、赔偿抚恤、职业病预防救治问题频繁出现

由于企业的安全保障设施条件简陋，劳动保护措施不到位，农民工在劳动过程中工伤事故频发。事故发生之后，往往得不到及时的医疗救助，有关伤亡救治、赔偿抚恤问题更是难以保障。此外，由于职业病具有隐匿性、迟发性、危害性的特点，农民工从事特殊工种，职业病很容易被忽视，应关注农民工职业病防治。

（四）现有的法律法规对农民工权益的保障力度有限

一方面，由于与用工单位的劳动关系不明确，农民工维权难度加大，再加上国家相关法律援助条件有限，跟不上农民工的维权步伐；另一方面，农民工在求职过程中，往往会遇到强收保证金、职业介绍费与培训费等情况，这些都进一步加大了农民工的就业压力。

二、农民工求偿权的影响因素

农民工在我国的现代化建设过程中充当着重要的社会角色，因此，他们的利益必须得到充分保障。当前，社会经济发展呈现多元化、复杂化的特点，农民工在就业、获取劳动报酬、参加社会保险等方面面临新的问题。影响农民工求偿权的主要因素，可以从以下几个方面进行总结。

农民工自身的问题。由于在知识、技能等方面相对欠缺，农民工往往只能从事简单的体力劳动。由于自身水平和能力有限，他们对于劳动关系的明确建立以及相关权益的维护认识不足。

用工单位用工程序不规范，劳动保障力度不够。企业追求利益最大化，用工程序存在不规范的地方，劳动者的权益缺乏保障。

劳动者权益保护的相关法律法规亟待完善。虽然《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规更倾向于保护劳动者这一弱势群体，但是，近年来农民工在务工过程中面临的困境日益突出。相关法律法规仅对用工单位和劳动者的权利和义务做了明确规定，对具体落实和贯彻却缺乏监督。

社会保障制度不够完善。劳动者有权参加工伤保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和生育保险等，但是，农民工在医疗保险、养老保险、工伤保险等方面的待遇，与城镇居民相比，存在很大的差距，保障层次低，覆盖面窄，管理分散，社会化程度低，保障功能弱。

三、解决农民工求偿权问题的对策

农民工是特殊的弱势群体，他们的经济能力和实际承受能力非常有限，需要国家和社会给予更多的关注。通过对农民工权益保障的现状和影响因素的分析，笔者认为，有必要建立长期的、有效的农民工求偿机制。具体可以从以下四个方面着手：

（一）做好全局性的思想指导工作，认真解决涉及农民工利益的问题

要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本的理念，解放思想，实事求是，与时俱进，从我国基本国情出发，统筹城乡发展，认真解决涉及农民工利益的问题；完善各项管理制度，扎实推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，以及惠及农民工的城乡公共服务制度；积极拓宽农村劳动力转移就业渠道，充分保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化的健康发展。

（二）合理借鉴其他国家和地区在农民工社会保障方面的经验

目前，一些国家在维护工人权益方面积累了成功的经验，值得我们借鉴。通过对国外先进制度的学习，逐步建立一套符合我国国情的农民工社会保障制度，使他们能够受到良好的教育，拥有比较宽敞的住房，有工作，有养老金和失业金以及伤残待遇和社会救济待遇，这有利于维护社会稳定，促进经济持续发展，构建和谐社会。

（三）明确农民工求偿权的法律主体地位

明确求偿主体之间的法律关系。农民工和用人单位都是劳动力市场的主体，在法律上，两者既是独立的，又是相互联系的，是被雇佣与雇佣的关系，各自有不同的权利和义务。《劳动合同法》和《社会保险法》对此已经做出了明确的规定。因此，要保障农民工的求偿权，就必须明确农民工和用人单位之间的权利义务关系。权利义务关系的明确，必须以农民工求偿权主体地位的确立为前提。

（四）加强政府的监管职能

建立和完善农民工工资支付保障制度。一方面，严格规范用人单位工资支付行为，确保用人单位将工资按时足额发放给农民工；另一方面，合理确定农民工工资水平，规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。此外，还要从实际出发，充分发挥政府的公共管理职能和服务职能。农民工捍卫自身劳动权益、解决劳动纠纷，都离不开政府的支持和帮助，特别是基层委员会的合理调解和法律援助机构的有效援助，有助于及时化解农民工和用人单位之间的劳动纠纷。

［1］国家统计局.2012 年国民经济和社会发展统计公报［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2013－02／22／content＿2338098.htm，2013－03－01.