高职高专院校制度文化建设探索

王纪安

(承德石油高等专科学校，河北承德 067000)

学校制度文化即学校组织体系、教学体系、规章制度所包含的文化形态，是学校办学思想和管理理念、管理体制、管理模式的集中表现，反映着学校文化的发展水平。最近几年，我国明确提出高等院校要积极探索构建现代大学制度，为高校制度文化建设指明了方向，所谓现代大学制度是指为保障大学有效运行而形成的大学体制、法规和内部规程的总称，是一个长期的、自觉建设的过程。研究认为，高等院校，包括高职高专院校其制度文化建设包涵着五个层面的内容。一是制定学校章程，确定基本法;二是完善学校内部运行与治理结构;建立自主办学、科学决策、民主管理的工作机制;三是依法建立科学规范、以人为本、有利于高职教育目标实现的管理制度体系，实现学校的各项工作有章可循，有据可查，有法可依;四是根据学校改革发展的需要，制度的不断充实、完善、发展和更新，并强化其法制化、规范性;五是确保学校各项制度得到切实有效的落实执行。

1 高职高专院校章程建设是制度文化建设之源

《章程》是高等学校实施学校内部管理运行的纲领性文件，是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据，对明晰学校与社会以及学校内部各种关系，确立学校的法律地位和办学自主权，规范学校行为，维护各方合法权益，提高办学水平具有重要的引导、规范和保障作用。承德石油高等专科学校于2007年在全国高职院校中率先制定并颁布了学校章程，并获得河北省教育厅的批准和推广。这部《章程》包括序言、总则、学校的功能和教育形式、学生学员及校友、教职员工、内部管理体制、经费资产后勤、附则等部分。概括了学校的历史沿革、办学理念、办学定位、办学特色、校训、发展目标等，旨在阐明学校的传统与理念，宣示学校的理想和目标，突出学校的定位与特色。特别是积极彰显了高等职业教育特色。既着眼于作为高等学校的一般性要求，又体现学校主体高等职业教育的办学定位。如明确学校培养面向企业、面向基层，基础知识扎实、实践能力强、综合素质高、具有创新精神的高等技术应用性专门人才和高技能专门人才，表明学校办学的人才培养目标和特色服务面向。如学校鼓励学生到生产、建设、管理和服务一线就业，表明学校的就业导向。学校实施高等职业教育、成人高等教育、各类非学历的继续教育和职业培训。表明在高等职业学校中，学历教育和非学历教育的培训是并重的，非学历教育的培训学员与学历教育的学生是同等重要的。学校积极开展面向职业界的合作办学和应用研究、技术开发及职业岗位培训等社会服务，推进产学研结合”。强调了产学研结合是高等职业教育发展的必由之路。学校从社会企业聘请管理人员、专业技术人员、专业技能人员担任兼职教师，彰显建设具有“双师”结构特点的专兼结合的专业教学团队是高等职业院校师资队伍建设的重点。学校积极吸纳社会资源，建立与企业、政府结构等合作办学、合作研究与技术开发、共建实训基地的新机制和新模式，表明高等职业学校探索校企合作办学及建设校内生产性实训基地的校企组合新模式。将这些条款写入章程，对学校办学要求就有了明确依据，对建立中国特色的现代高等职业教育制度体系也做出了有益的积极探索［1］。

2 高职高专院校内部运行与治理体系构建是制度文化建设之骨骼

高等学校的运行与治理体系一般概括为16个字:党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。其外部依据是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》，内部依据就是《学校章程》，内涵要求符合高等职业院校办学特点、符合学校自身办学实际、满足学校发展要求。目标是努力构建和逐步完善学校现代大学制度体系，完善学校校级管理体制，促进校系两级管理，实现以服务为宗旨，以就业为导向，培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性、高技能人才的培养要求。

党委领导下的校长负责制是我国公办高等学校最根本的领导体制，该制度上承国家法律，下启学校各项内部管理制度的制定，是坚持社会主义办学方向的根本保证。坚持党委领导，这是学校的领导核心。主要通过“党委会议议事规则”来实现。“党委会议事规则”主要由议决范围、议题的确定、会议的准备、会议的召开、议事的程序和原则、议决事项的执行和督办、会务工作几个方面组成。党委班子主要是发挥总揽全局、协调各方的核心作用，集中精力把方向、管全局、抓大事、促落实。实行校长负责，这是学校运行的保障。以校长为代表的行政体系按照《党委领导下的校长负责制实施细则》的规定和重大事项党委的集体决议，通过“校长办公会议议事规则”来落实，并负责指挥学校行政运行。落实教授治学，这是学校治理的关键所在。实施以教授等高级专业技术职务、双师型教师、企业聘任专家对学校的学术治理，通过《学术委员会章程》来实现。学术委员会是主要由教授、、高级工程师等高级职务教师、具有丰富实践经验的双师型教师等组成的学术审议机构，依其章程审议学校以社会需求为依据的专业设置，以“工学结合“为特征的教学、科研计划方案，校企合作组织的活动、企业介入人才培养全过程、评定教学、科研成果等有关学术事项。通过强化这一制度要求，发挥教师参与治校的主动性和必然优势，促进学校的特色建设与发展。强化民主管理，是学校和谐发展的基础。积极拓展渠道，让教职工和学生参与学校治理。比如实行以教师为主体的教职工代表大会和二级教职工大会制度，依照教职工代表大会工作规程，行使职权，保障教职员工参与民主管理和监督，维护教职员工合法权益。充分发挥校内各民主党派组织及工会、共青团、学生会等群众组织按照各自章程开展活动，参与学校管理与运行。同时根据《学校章程》设立校务委员会。校务委员会是教职工和学生参与学校治理的又一个新的组织形式和渠道，依其工作规则对学校的事业发展规划、重大改革措施、专业建设、师资队伍建设、校园建设等重大事项，提出意见和建议。校务委员会构成要特别重视学生代表的参加和比例。高校的未来发展和治理要把大学生做为一个重要的群体，“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生”是现代大学的重要办学思想，对祖国的未来建设者不仅要教育、培养，而且应该多方倾听他们的意见和建议，教学相长，和衷共济，师生共同努力才能创造学校的发展和辉煌。

3 高职高专院校管理制度体系建设是制度文化建设的主体

高职高专以《章程》为引领的制度体系是学校科学、规范运行的基本保障。高职院校的制度文化因其与企业的融通，在制度制定时注意把行业的要求、企业的规章、工艺的流程、操作的规范等作为对学生职业训练的要求;把行业企业的管理方式(比如质量管理模式)融进院校管理之中，让学生在校内就熟悉和遵循行业企业的规定，并且积极建立学生顶岗实习的制度性保障。制度体系的建设与完善会有效保障高职高专院校的规范运行。

承德石油高等专科学校制度体系包括八个部分:党群与行政综合管理制度、教学管理制度、科技校产管理制度、学生工作管理制度、师资队伍建设制度、财务管理制度、资产与后勤管理制度。党群与行政综合管理制度一般应包括以下几个方面，一是关于领导班子建设的制度，如党委领导下的校长负责制实施细则等。二是党建、宣传文化与与思想政治工作制度，如党总支工作条例等。三是纪检、监察、审计与校务公开制度，如党风廉政建设责任制责任追究暂行办法等。四是安全稳定工作制度，如安全工作条例等。五是文秘、档案与综合管理制度，如档案工作管理条例等。教学和科技管理制度一般包括以下几个方面，一是常规教学管理制度，如教学管理工作基本要求等。二是实践教学管理制度，如学生顶岗实习管理办法等。三是成人教育管理制度，如成人教育与培训工作管理办法等。四是科技管理制度，如科研项目管理办法等。学生工作管理制度一般包括以下几个方面，一是日常学生管理制度，如学籍管理规定等;二是共青团工作制度，如团委工作条例等;三是招生就业有关制度，如毕业生质量跟踪调查制度等。师资队伍管理制度一般包括以下几个方面，一是师资队伍建设制度，如“双师素质”教师认定与管理的办法;二是职称评定相关制度。如专业技术职务任职资格评审量化考核办法等;三是综合人事管理制度，如职工考勤和请假管理办法等。财务与资产管理制度一般包括以下几个方面，一是学校财务制度，如财务收支审批规定等;二是资产管理制度，如仪器设备维修的管理规定等;三是后勤管理制度，如后勤服务工作标准等。

4 制度制定与更新的规范要求是制度文化建设的水平所在

制度的制定与更新是一项十分严肃的管理行为，加强制度制订规范的建设，是学校现代化、规范化的制度文化建设的重要组成部分。特别是重要的、规定性管理制度严格规范更为重要。所谓规定性制度是指学校党政机关职能部门依法并按规定权限制定，对本校师生员工具有普遍约束力且可以反复适用的文件。规定性管理制度名称一般称“规定”、“办法”，;对某一项具体工作、问题提出带有约束性的措施，或者为贯彻执行上级某一项决定、规章，可称“意见”、“通知”。制定规定性管理制度，应当遵循简洁、统一、衔接、效能的原则。涉及两个以上职能部门职权范围内的事项应联合制定管理制度，并明确各自承担的职责。制度制订要严格遵照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等规则执行。原管理制度被新管理制度代替时，必须在新管理制度中载明原管理制度废止、失效时间。制度用语、文字、标点应准确、规范。制度的核心主旨和内容应当明确、具体，具有可操作性。规定性管理制度的制定程序十分重要，需要在工作实践中着力完善。一般重要的管理制度制订包括立项、起草、审核、决定、公布、解释等程序。职能部门根据工作需要拟起草重要制度，应首先向主管领导报告所要解决的主要问题和开展调查研究的结果，并同时说明起草该规定性管理制度的必要性，经同意后向学校法制部门申请起草立项。涉及其他职能部门职责的，应当征求该部门的会签意见。管理制度草案签署后，应报送学校法制部门做合规合法性审核，必要时请学校法律顾问协助审核。通过审核后提交党委会或校长办公会议讨论审定，并由领导签发，统一由学校办公室发布。学校规定性管理制度的清理、修改、废止的程序，也应按照相关规定执行，以确保制度的规范性和严肃性。

5 制度文化建设的根本在于落实与执行

落实执行，就是把上级的方针、政策化为具体行动，就是把学校党委和行政的重大决策、工作部署、制度落到实处，推进学校各项事业取得实实在在的进步。落实执行是一切工作的归宿，是我们开展全部工作的意义所在。抓落实执行是制度制订演化为制度文化的根本要求［2］。

5.1 完善制度，创新有利于落实执行的体制机制

按照科学、精简、有序、协调、高效的原则不断推进学校管理体制改革，建立体系完整、精简高效的管理机构，优化和规范职能部门的配置，合理明确地划分管理权限。建立健全包括项目论证、决策、执行、督导、评价、反馈等内容的全过程工作机制。要不断推进规章制度的完善，全面推行岗位责任制，从学校到系、部处室等每一个单位部门，都有明确的任务、职责、目标与要求;从校领导到中层领导，从教授、副教授、讲师到每一位教职工，每一个岗位都有明确的职责、任职条件、工作内容、考核要求和奖惩办法。要加强制度配套，逐步建立健全首问负责制与责任追究制、限时办结制、检查督导制、服务质量考核制等具体制度，创新现代大学制度体系，以制度来监督人，以制度来管理人，以制度来激励人。

5.2 提升素质，锻造善于落实执行的干部队伍、教师和大学生团队

制度的落实执行主体是人。学校领导既是蓝图的谋划者，也是执行者。学校领导只有参与执行才能使决策迅速加以落实，并及时检验决策的科学性，根据执行的情况随时加以调整。学校中层干部是执行活动的重要因素和执行力量的重要来源，发挥着核心作用。中层干部不仅承担着上传下达的重任，而且还肩负着各项工作的策划运作和组织实施。中层干部的执行力决定着学校各项工作完成的进度、速度、水平和成效。教职员工和大学生是各项工作任务、学习任务的直接执行者，每个教职工都要按照岗位和职责分工，积极接受各项教学、科研、管理、服务任务，发挥自己的主观能动性、创造性和责任心，保质保量地履行岗位职责、完成工作任务、达到工作目标。大学生要自觉学习、执行相关学校制度、规定，在制度规范、文化熏陶、教育教学过程中获取知识、提高能力、提升素质。执行是一种责任，执行是一种纪律。执行力是一名教职员工、大学生职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现。要继续加强校系两级领导班子建设，强化“六种意识”，倡导“四种精神”，不断改进党员干部的工作作风，增强教职工的责任心、纪律性，锻造一支埋头苦干、作风过硬、执行力强的高素质教职工队伍。

5.3 建设执行力文化，营造促进落实执行的校园氛围

执行力文化是经过培育的弥漫于学校内部的重视“落实执行”的各种价值观念及行为规范。它能够以强大的影响力影响教职员工的思想意识和执行行为并逐步成为教职员工自觉的执行思维和行动，最终形成良好的执行传统和氛围。拥有好的执行力文化，其“落实执行”的氛围浓厚，执行者充分认识到落实执行的重要性，会全力以赴做好落实执行，讲究落实执行的速度、落实执行的质量，注重落实执行的效益。建设执行力文化，就是要弘扬好“严细实新”的校风和“努力做得更好”的学校精神，最大限度地凝聚人心，鼓励创造，发挥人的潜力，促进学校又好又快发展。

5.4 加强督察督办，确保落实执行到位

制度的落实执行要有明确可行的督促检查。实行决策督办、专项督办，加强动态跟踪和过程管理，建立跟踪问效问责机制。对重大决策、发展规划、工作计划、制度、工作部署要有督查办法、督查实施的具体安排、督查结果的反馈和评比。要层层建立台账，逐级进行督察，逐件实行销号。各工作要点都要编制“落实执行任务分解表”。要明确各项工作的目标、内涵和要求，明确完成时间，明确完成责任单位和责任人，明确检查验收和考核内容和办法。积极推行“学期初建计划、期中查进度、期末要成果”制度。也可以要求每个工作系统、每个部门、每个单位在每个学期必须至少就1－2项重点工作、1－2项重要制度的落实执行开展有具体操作要求的督查，检查落实执行情况。对其他工作要随时督导检查。要进一步完善绩效考核，保障落实执行。要严格执行考核评价制度，用科学的考核制度强化教职员工的落实意识，绩效考核结果要与职位晋升、岗位轮换等直接挂钩，使求真务实、锐意进取的干部职工得到褒奖、重用，让那些不思进取、落实不力的干部教师受到警告、惩戒，引导和鼓励广大教职员工干实事、鼓实劲、用实招、求实效。

［1］ 王纪安.试论高等职业院校的章程建设与内部治理［J］.黑龙江高教研究，2011(2):61－63.

［2］ 王纪安，白树新.高职院校文化建设探究［J］.教育与职业，2010(3):40－41.