我国公证制度功能的法律思考

李萌萌 康 磊 来 滨

（1.中国政法大学 法律硕士学院，北京 100088；2.南开大学 法学院，天津 300071；3.龙井市公安局龙门派出所 第二警组，吉林 龙井 133400）

责任编辑 叶利荣 E－mail：yelirong＠126.com

公证制度由来已久。远在古代奴隶制的罗马共和国时代，罗马人已经有一种经奴隶主授权，专为其主人办理法律文书的奴隶，称为“诺达里”。“诺达里”有书写人的意思。罗马共和国末期，在罗马法与罗马诉讼程序的形式主义统治下，罗马居民需要一种从事法律文书拟定的人为其服务，这样在罗马就有了一种专门从事代书职业的人。他们给予当事人法律上的帮助，代拟各种法律文书，签字作证明。他们具有法律知识，领取国家报酬。这种代书人制度被认为是现代公证制度的起源。

一、公证制度在我国的发展

自1978年起，我国公证制度得到了较快的发展，全国多个地方建立了公证处。随着对外开放和国际交流的深入发展，公证证明的文件、资料在我国公民的对外交往中的需求越来越多。此外，经济的进一步发展也亟须公证处将各种经济合同予以证明，这些促进了我国公证制度的发展。《中华人民共和国公证暂行条例》（以下简称《暂行条例》）于1982年4月由国务院发布，这是我国第一部初具规模的公证法规。《暂行条例》的发布使公证成为国家法律保障制度的重要组成部分。自此，全国各地公证机构可依法对申请的公证事项进行合法性、真实性审查。2005年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国公证法》，是我国公证立法的一个重要里程碑；2006年5 月10 日，司法部又颁布了新的《公证程序规则》，这两部法律规章的颁行，为我国的公证立法研究和公证制度实践提供了基本的法律依据。［1］

在我国，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法律程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证制度是我国司法制度的重要组成部分，是国家预防纠纷、维护法制、巩固法律秩序的一种司法手段。［2］公证机构的证明活动与人民法院审理案件的诉讼活动不同。前者是在发生民事争议之前，对法律行为和有法律意义的文书、事实的真实性和合法性给予认可，借以防止纠纷，减少诉讼，它不能为当事人解决争议；而人民法院的诉讼活动，则是在发生民事权益纠纷并由当事人起诉之后进行的，其目的是针对争议事项做出裁决。公证制度作为一项重要的预防性法律制度，可以有效地保障经济活动的交易安全，预防矛盾和纠纷的发生，促进经济活动依法、有序进行。我国公证机关办理的公证事项主要涉及合同、委托、遗嘱、事实认定、证据保全以及学历认证等，所涉领域正在逐步扩大。公证制度是我国诚信体系的有机组成体和保护伞，各公证机构通过对公民和法人的信用进行证明，提高和增强了社会诚信度，也为各种交易活动奠定了较好的信用基础。

二、我国公证制度的功能

公证制度为经济的高效运行提供了重要保障，良好的经济秩序需要公证制度的有力保障。目前，国家发展和改革委员会、商务部等部门对经济的调控，是在法律许可的范围内的间接宏观调控。而在各种调控手段中，最重要的便是法律手段。公证机构具有公开、公正、透明等诸多优势，在各种法律手段中凸显其优势地位。随着市场经济的逐步发展，各种经济事务都需要签订合同、协议、合作条款等，当事人的意思表示是否一致、合同协议的真实与否以及合同隐藏的瑕疵，如果没有经过公证，合同的效力也就难以保障，很难追究违约一方的责任。一旦这些文件经过公证，其内容的真实性便得到了保障，也极大地提高了按约履行的可能性，因为经公证证明的事项具有优先的法律效力。由此可见，市场经济的健康、稳定发展，离不开公证制度，公证制度是经济健康运行的保护伞。我国《民事诉讼法》第67条规定：经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文字，人民法院应当作为认定事实的根据。在现实生活中，经过公证机构认定的借款协议、债权债务等，若债务人拒不履行的，权利当事人可持公证书向当地人民法院申请强制执行，这极大地缩减了维权成本，避免了人力、物力的浪费。［3］可见，公证制度为社会主义市场经济的高效运行提供了强有力的法律保障。

公证制度有助于预防和解决纠纷，防止市场欺诈。作为事前措施，经过公证的事项具有明确的法律效力。交易中因为合同不明确产生的纠纷屡见不鲜，当事人往往说法不同。如果合同能事先经过公证，效力就会得到保障。合同双方当事人不能相互推诿，必须按照合同约定的条款履行合同，否则，将承担违约责任。这样一来，就会减少不必要的纠纷和矛盾，促进社会和谐，为市场经济的健康发展提供稳定、和谐的环境。交易安全对经济发展具有举足轻重的作用。市场交易主体出于追逐最大利益等因素的考虑，可能会进行投机、欺诈等违反经济秩序的行为，同时，由于交易双方无法在短期内对对方产生足够的信任，且没有共同的交换规则予以规范，交易主体难免会担心交易能否成功，不信任导致的交易失败就会出现。此时，公证机构发挥作用，可以增强交易双方对彼此的信任。首先，公证机构可以对交易双方的资质、实力和财务状况给予证明；其次，公证机构可以对资产产权状况予以调查核实，并出具公证书；最后，公证机构还能对市场交易中最重要的合同加以证明，这有利于督促交易双方积极履约并维护双方的合法权益。［4］

新型公证业务的创新有助于降低市场风险，增强投资者的信心。我国公证机构在提供传统公证业务的同时，根据申请人的需求不断拓展公证业务，在满足申请人特殊需求的同时，也促进了公证机构的业务拓展，发挥了公证制度的作用。金融公证业务主要包括对借款还款合同、租赁合同、债券、证券和票据期货等金融凭证的公证。所有与金融业务活动相关的、与非金融机构带有融资性质的交易活动相关的公证业务，都应纳入金融公证业务的范畴。“金融公证通过确认真实性和审查合法性，在防范金融风险中发挥着事先预防、强制执行和权利确认等作用，在很大程度上降低了市场风险。”［5］

公证制度有利于提高市场交易效率。在市场经济活动中，如果事先公证担保协议、合同等，将会极大地增强文件的效力，使双方放心交易。假如这些文件没有经过事先公证，没有中立的第三方对文件的效力作出保证，那么，交易双方要经过多番论证和诸多考虑，全面考察对方的信誉、经营实力、诚信度等因素，这必然会大大降低交易效率，增加交易成本，甚至错过交易的最佳时机。

简而言之，公证制度起着宣传法制、提供证明、加强沟通、化解矛盾、实施监督、预防纠纷、减少诉讼、促进交往、构筑诚信、维护权益的作用。随着我国市场经济体制的深化发展，各种信用危机频发，在后金融危机时代市场低迷的形势下，加强公证制度的普及与宣传，完善公证制度的相关立法，使我国的公证制度更好地服务于企事业单位和个人，是当下公证制度建设的重要内容，也是社会主义市场经济建设的客观要求。

［1］叶林，刘志华.公证法若干理论问题研究［J］.中州学刊，2006（4）.

［2］张文章.公证制度新论［M］.厦门：厦门大学出版社，2005.

［3］陈巍.公证与物权登记制度的衔接［J］.法学家，2006（2）.

［4］张卫平.公证证明效力研究［J］.法学研究，2006（1）.

［5］孙咏梅.金融公证业务对于防范金融风险的积极作用［J］.中国公证，2010（3）.