职业教育集团化发展办学模式探究

李铭辉

职业教育集团化是新形势下职业教育发展的必然选择，是优化职业教育资源、提升职业教育办学水平的有力举措，有利于提高职业学校的竞争力和办学效益。上世纪90年代以来，我国许多地方开始了集团化办学的探索，在理论上取得了较大进展，也在实践中取得了明显成效。集团化办学已成为各地整合职业教育资源，发挥名校龙头作用，做优做强职业教育的重要抓手。

一、职业教育集团化办学的意义

集团化办学能充分吸收和利用各种社会资源，集合各方力量形成办学合力，有利于人才培养模式的转变，有利于增强办学综合实力，提高职业教育运行的质量，提升办学的综合效益。因此，职业教育集团的组建，是符合教育发展规律的行为，对职业教育的改革和发展具有重要意义，是新时期进一步焕发职业教育发展生机，促进职业教育再上新台阶的正确选择。

（一）创新职业教育办学体制

职业教育的发展必须和经济社会的发展相一致，根据社会发展需求进行相应的调整。在经济领域，跨行业、部门、地区的经济联系日益增多，企业间的兼并收购成为一种发展趋势。职业教育发展到一定阶段，也必然出现整合各方资源扬优成势的趋向，完全可以打破区域、行业以及所有制等形成的体制机制障碍，创新办学和管理模式，集合各种有利于职业教育发展的资源，采取共建、合并、兼并、托管、兴建等多种形式，大力促进学校之间、学校与企业之间、职业教育与其他行业之间的合作办学，互利双赢。如湖南机械装备制造业职业教育集团是由湖南省机械装备制造行业职业院校、企业、行业协会、科研院所按照资源共享、平等互利、合作发展的原则组成的产教联合体。目前，加入集团的理事单位已达109家，其中：职业院校19所、企业（行业学会、协会）85家、科研单位5家。集团在人才培养、实习实训、教学团队、课程开发、科研技术、职教研究等五大方面开展全方位的合作。

（二）整合职业教育资源

各地职业教育学校普通存在“小而全”、重复建设、核心竞争力不强等问题，在上世纪末职业教育发展的黄金时期，职业院校遍地开花，几乎各行业都举办有职业院校，而且大量追加投资以形成规模；民办职业院校也大量增加。但进入新世纪以来，受适龄学生数量下降以及社会认可度不高等因素的影响，职业学校生源严重萎缩，许多学校难以为继。组建职业教育集团，可有效整合职业教育资源，使之得到合理配置和使用，增强办学效益。职教集团可在打造三大平台上发挥重要作用：一是建设平台，通过整合达到有形资源（人力、物力、财力）的集约和合成，提高投资效益。二是机制平台，通过集团办学，构建职业教育投资融资机制，实现职教投融资多元化，引导社会各方面投资参与职业教育。三是服务信息平台，集团统一招生宣传、统一教材开发、统一教师培训、统一实习实训、统一就业信息、统一督导评估，构建生源链、产业链、师资链、信息链、成果链，集团各成员单位资源共享、发展共赢，最大限度地提高办学效益，增强办学活力。

（三）深化职业学校教学改革

多年来，职业教育借用传统基础教育的教学模式，在课程开设上，学术性和理论性过强；在教学方法上，以灌输为主，实践操作环节明显不足；在考核方式上，仍以纸笔的测试为主；在技能训练上，实训方法、手段与强度不够。究其原因，一是为节约教学成本，因为实训无论在师资还是设备上都需要有较大的投入；二是与其他行业、学校未建立密切的联系，无法在职教资源上进行共享。实现职业教育集团化，有利于扩大职业教育校际合作的广度和深度，形成资源共享的制度化平台；有利于密切职业教育与行业、企业的联系，双方在教学改革、实习实训、就业指导与产品开发、成果转化、技术革新等方面进行互动合作；有利于发挥龙头学校的示范带动作用，加强职业学校的专业建设；有利于中、高等职业学校在课程上衔接和沟通，提高教学质量；有利于政府对职业教育的管理，促进职业学校自我管理的完善。

二、职业教育集团化办学模式的类型

根据隶属关系以及职业学校的规格、规模、办学力量等的差异，在组建职业教育集团时，通常有如下几种类型：

（一）纵向联合

以一家实力较强的高职学校为龙头，联合几家中职学校共同组建集团，把中职、高职纳入一个统一的体系当中。中职共享高职学校较高层次的师资、实训、管理、技术等资源；高职则可充分利用中职的生源，架设中职、高职直通桥，从而扩大生源市场。纵向联合的核心是专业互通，既有利于提高中职生的培养质量，也有利于壮大高职规模，节约大量的招生成本，形成双赢格局。

（二）横向重组

几家规模一般或相对较小的学校为应对激励的市场竞争，求得生存和发展，必须聚能成势，抱团发展。也可以引入企业参与，促进校企深度融合，企业可提供一定的资金和技术支持以及相应的实训设备、实训岗位，还可以解决毕业学生的出路问题。各学校相同或相近专业可以进行重组，以做成优势专业，提高竞争力；各学校还应保持自身的特色，形成品牌，提升整个集团教育资源的档次。各学校对外作为一个统一整体，应维护集团的整体形象，对内可采用股份合作的形式，也可以作为集团下属的独立法人实体。

（三）校企合作

职业教育是从职业出发的教育，职业教育既有教育的一般性，又有“职业”的特殊性。要保持职业教育旺盛的生命力，必须促进校企融合，走多元办学主体之路。校企整合的方式有多种：一是学校与企业“双主体”联合办学，校、企法人代表互相兼职、师资双向交流，学生、学徒、员工三位一体，有机统一；二是企业出资到学校开办专业，企业派师傅到学校做兼职教师，学校提供教学场所，负责管理学生，企业提供学生实习、实训、上岗机会；三是大型企业自办职校，大型企业人才需求量大，有较强的经济实力，可采取“政府投入、企业资助”的模式办学，形成良性发展局面；四是学校兴办加工企业，鼓励支持职业院校自主或引进社会资金兴办加工企业，在实训、就业岗位提供以及利润反哺学校，促进校企共存共荣。

（四）中介联姻

依托咨询服务机构进行集团化办学，可充分有效利用中介机构的信息资源、科研力量、人脉资源促进办学，确立在市场竞争中的优势，这是当前比较新颖的集团组建方式，具有持久的生命力，代表着现代职业教育发展的一种方向。咨询服务机构主要包括职业教育研究机构、产业（企业）行业协会、职教协会与行业职教联合会、人才交流信息平台。职教研究机构跟踪研究职业教育发展动态，掌握职业教育分布、发展情况、发展方向、院校之间的联系等重要信息，可为职业院校调整办学方向、创新办学模式、内引外联提供有价值的咨询。行业（企业）协会是某一行业企业的社会组织，可提供人才服务、就业咨询、校企合作的交流平台，实现信息、资源的共享。人才交流信息平台能集合某一区域甚至是全国范围内的人才供求信息，利用人才交流信息平台了解掌握市场对人才的需求状况，增强职业院校的人才培养的市场导向。

三、促进我国职业教育集团化的对策

集团化办学要摆脱传统计划经济体制时代的办学模式，适应社会主义市场经济体制的发展方向，改变分散的、不规范的办学形式，向集中、规范的方向发展；在办学层次上，由单一层次向多层次发展；在人才培养目标上，不能简单地以市场为导向，盲目跟随社会潮流，要立足于对学生全面素质的培养，开发人的潜能，实现育人功能。为强化集团管理，建立高效运行机制，笔者对促进职业教育集团化发展提出如下建议：

（一）采用灵活的组建方式，增强集团内部凝聚力

职业教育集团的组建方式可采取紧密型或半紧密性，以龙头学校为主要母体，其他成员学校加入合并，成为集团的紧密层；吸引部分企业入驻合并办学，促进产教结合。集团成员之间可相互参股、参资、托管、协作等方式密切联系。在目前许多规模较小的学校举步维艰的情形下，为有效盘活职业教育资源，政府应引导龙头学校采取兼并或托管的方式吸收一些办学效益不高的学校。这样既有利于龙头学校的做大做强，避免重复投资造成浪费，减小资金压力和风险，也有利于增强成员学校的办学活力，增强抗风险能力。

（二）建立以政府为主导，市场为导向，校企积极参与的体系

教育是公益或准公益性质的事业，许多职业院校的办学主体是政府，保障国有资产的保值升值是政府和学校应尽的责任和义务，靠大联强，促大并小是适应新形势下职业教育发展的需求；同时，我国有相当数量的由民间力量举办的职业学校，这部分学校曾为地方经济的发展培养了大量的技能性人才，拥有相当数量的职业教育资产，职业教育是国民教育的重要组成部分，各级政府都有扶持职业教育发展的任务，因此，民办职业学校也应纳入政府统一调控的范畴。在集团组建的初期，教育行政部门应多做研究、沟通、协调工作，在必要的时候可采取一定的行政手段，以促进集团运作尽快走向应有的轨道。但是，在集团管理上，政府不应过多干涉，而由集团成员组成的理事会自主管理与协调，但政府的责任不可或缺，可派人参加理事会与常务理事会。政府的主要职责是创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，提供必要的项目资金支持，在实习实训上给予支持，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学。

（三）建立集团化运作的协调机制，发挥集团化办学的优势

集合各成员单位的有效资源，真正实现资源共享与互补。对完全合并的学校应按股份合作的方式，实现人、财、物的统一管理；对于松散性的集团，各成员单位在保持相对独立自负盈亏的前提下，应在培养目标、教学管理、教育质量监控、招生与学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一协调，在专业设置、教学计划、基本建设、师资设备、毕业生就业等方面实行统筹，在办学层次上机制要活，实行连读制度，中职、高职连读，校校之间实现学分互通；对于企业参与，在后勤管理、学生就业、教学研究、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面实现有效对接。通过有效协调，实现学校、学生、社会、企业的“四赢”。

（四）因地制宜，规范发展，突出地方特色、行业特点

要从实际出发，实事求是，防止盲目跟风，一哄而起，贪大求全，不顾实际情况强行组建教育集团，出现集团成立之时也即是其死亡之日的尴尬局面。教育有其特殊性，以经济利益最大化为目的的职业教育注定是不能长久的，不能把职业教育作为产业来看待，而是力求实现社会效益。因此，政府对教育应尽的责任和义务不能丢，更不能以集团化为名，减少对教育的投入；要坚持公办学校和民办学校一视同仁，教育公平的基础是办学的公平，民办学校公益性的体现有赖政府和社会各界的大力支持；要突出集团的地方特色和行业特色，立足本地区、本行业谋求发展，紧密结合地方和行业经济社会发展情况和产业特色，为本地区、本行业的发展提供所需的人才和服务。

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