加强和创新矿区社会管理的探索与实践

吕宝彬，许宏伟，王瑞峰

（大庆油田矿区服务事业部房产物业管理处，黑龙江 大庆 163453）

大庆先有油田，后有城市。矿区规模大，范围广，矛盾多。在这样一个具有独特企情、地情的区域加强和创新社会管理，没有现成的经验可以借鉴。自集团公司和矿区服务工作部提出一系列加强和创新社会管理的安排部署以来，大庆油田矿区服务事业部积极推进，主动作为，以“六家”建设为切入点，遵循“政府缺位我补位，政府到位我让位”的原则统筹协调，抬高工作起点，做好“三个结合”，初步走出了一条适合企业发展、彰显矿区特色、满足居民需要的社会管理创新之路。

一、结合形势任务需要，引入政府政策惠民

作为大庆油田矿区，怎样才能抓住“加强和创新社会管理”的大好机遇，推动自身实现稳健、快速发展的目标。2012年8月，在银川召开的集团公司加强和创新社会管理推进会上，给出了明确而有力的答案。

（一）深入落实，加强宣传

推进会回来后，事业部立即成立领导小组，利用党委理论中心组学习、下发学习通知等形式，向各级领导班子、机关人员、基层干部，传达了会议精神，并对大庆油田矿区下步搞好社会管理工作提出了具体要求，进行了安排部署，制定下发了《大庆油田矿区服务事业部加强和创新社会管理实施意见》。同时，开辟“加强和创新社会管理”网页专栏，定期编印下发《大庆油田矿区社会管理创新》情况反映，使矿区广大员工群众更深入细致地了解掌握创新社会管理工作相关内容，形成上下齐抓共管、企民共创共享的生动局面。

（二）借鉴经验，加强研究

推进会期间，事业部领导现场参观了长庆油田燕鸽湖基地，同十余家兄弟单位进行了经验交流。深深感到，长庆油田高度重视矿区社会管理工作，特别是他们创造性地将政府公共服务和社会专业服务导入矿区，稳妥实施矿区服务业务市场化社会化等，推进了矿区社会事业的全面进步。为此，事业部领导多次深入基层单位调研，并通过主任办公会、工作例会、座谈研讨会等形式，深化对政府相关政策的讨论研究，成立医疗、房产、养老等专项课题组，真正吃透和掌握国家相关政策，充分调动和利用政府职能、社会资源、公众参与等各方积极因素，使创新矿区社会管理工作见到实效。

（三）转变思维，加强沟通协调

矿区是社会的组成部分，是油田员工群众生产生活的家园，也是凝聚人心士气、维护和谐稳定的重要阵地。长期以来，矿区员工群众的生活保障、利益诉求和矿区的社会事务等，主要依靠企业来落实、协调和管理。在加强和创新社会管理的大背景下，事业部积极与政府相关部门、单位沟通，开展深度合作，将养老、助残、医保等33项惠民政策导入矿区，积极争取公交、医疗及幼儿教育等有关补贴政策，减轻企业负担。同时，制定三年创新矿区社会管理重点工作计划，让油田员工充分享受到政府的“阳光雨露”。

二、结合矿区发展实际，提升服务水平利民

随着经济发展和生活水平提高，矿区居民对养老、健康卫生、便捷生活、社区文化等要求越来越高，传统的矿区服务已难以满足员工群众不断增长的物质文化生活需要。事业部要立足矿区发展实际，不断创新服务项目、内容和手段，提升服务品质，让员工群众得到了更多实惠。

（一）创新服务模式，打造社区服务综合体

1.找准突破点，着眼社会公共服务。事业部在做好基础服务的基础上，树立不求所有、但求所用的思想，利用现有房屋资源及新建设施，因地制宜规划建设集矿区综合服务、政府公共服务、社会专业服务、志愿者服务为一体的社区服务综合体，将政府公共服务和社会公益服务引入社区。同时，由物业单位主导统一规划项目，提供优惠政策，采取区块承包、有偿经营方式，引入社会专业服务机构，开办与居民生活息息相关的便民服务项目，形成地企一体、矿区社区一体的共同发展局面。

2.选准延伸点，着眼健康生活服务。在建设社区服务综合体的过程中，事业部结合员工群众需要，不断延伸服务内容，建立“一刻钟便民服务圈”，实现了生活用品购买、简单就餐洗理、基本休闲健身、普通寻医问药、一般政务办理、水电物业通信缴费、常规养老入托等七个不出园。同时，充分发挥物业与医疗同属矿区服务系统的优势，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育指导“六位一体”的医疗卫生服务体系，倡导健康生活理念，培育健康生活方式，提高居民健康素养。

3.瞄准关键点，着眼社区老少服务。“感人心者，莫先乎情”。创新服务模式的关键必须强化服务意识，深怀亲民爱民之心。事业部以集团公司确定的“9073”工作目标为原则，“一老”按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的模式，探索居家养老服务体系。建立社区养老服务平台、志愿者服务和社区义工组织，为老年人提供托管、康复等服务。“一少”在矿区原有幼教基础上，不断探索联合办园模式，建立亲情服务站以开设“小课堂”“老带小”等形式，切实解决油田一线员工子女托管及教育问题，实现共建爱心家园。

（二）创新服务手段，构建社区服务新环境

1.贴近现场，完善管理制度体系。“社区服务综合体”模式实践，重建更重管。由于许多项目新，措施新，没有现成的制度、标准和流程来规范管理。事业部创新矿区社会管理相关人员不断深入建设或运营现场，在实践中总结经验，将各项服务内容交叉、关联的流程理顺清晰，制定相应制度或标准规范管理。同时，强化社区网格化建设，将社区按栋楼进行管理。建立完善岗位工作职责，对栋楼开展服务质量监督、治安维护、情感联络、信息沟通、政策宣传、纠纷调节、健康保健等工作，全方位提升社会管理。

2.贴近生活，完善平安社区建设。创建平安社区是加强和创新矿区社会管理的重要措施。事业部按照矿区组织、驻矿单位协同、矿区居民共同参与的原则，建立健全统一指挥、协调有序、责任明确的信访维稳组织联动和社区治安防控体系，解决群众生活中利益诉求和矛盾纠纷。同时，坚持“输血”与“造血”并重，建立健全层级扶贫帮困体系，发挥民政、社团组织的帮扶作用，开展志愿者、爱心帮扶活动，搭建爱心帮扶网络，关心、关注和关爱弱势群体，努力营造重法制、守秩序、促和谐的良好生活氛围。

3.贴近用户，完善服务监督机制。社会管理，说到底是对人的管理和服务，要让员工群众充分参与。在对社区各类服务资源的监督管理中，事业部引入业主评价机制，以小区总体服务情况为评价对象，每月随机选取60位业主，就基础管理、综合服务、队伍作风等11项要素进行综合评价，通过相关部门落实整改后反馈给居民用户，从而将服务情况全部纳入居民评价之中。同时，针对便民市场的食品安全、商品价格、服务质量三个方面实行政府、市场管理办公室、业主三方监督，确保业主不出小区即可购买到绿色健康、物美价廉的日常用品。

（三）创新服务内涵，营建充满活力大家园

1.倡扬和谐家园理念。文化是社会的灵魂，社会越发展，文化的地位和作用就越突出。事业部紧紧围绕加强和创新矿区社会管理，持续开展家园理念宣传活动，把文化理念体现到规章制度及服务环节上，形成自觉行为。开展大庆精神、铁人精神及会战传统教育活动，进一步增强石油人的光荣感和使命感。同时，加强“和之韵”等文化团体建设，充分发挥社区各种社会组织、自治组织、群众团体作用，开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，使员工群众增进了解、加深感情，营造健康向上的矿区人文环境。

2.创建精神文明环境。创新矿区社会管理，离不开精神的力量、文化的支撑。事业部在定期组织员工参观学习的同时，开展理解、感恩、责任和社会公德、家庭美德、和谐理念教育，增强员工群众的认同感、归属感和自豪感。通过创建文明社区、文明家庭和开办业主讲堂及宣传栏等方式，积极引导员工群众自觉地履行法律义务，发挥自我管理、教育和监督作用，承担社会及家庭责任，形成有道德、讲素养、促和谐的文明风尚，真正把社区打造成员工群众的温馨之家、健康之家、生态之家、希望之家、孝敬之家。

三、结合自身探索实践，助力持续发展为民

社区服务综合体是大庆油田矿区面对新形势以社区为单元整合服务资源而建立的社会管理新模式。为确保该模式有效运行，事业部站在高处，谋划长远，以所辖乘新一小区为试点，大胆探索，勇于实践，坚持把员工群众需求放在首位，促进了矿区的可持续发展。

（一）共建共享，让“试点”变成样板

“百姓满意是唯一标准，百姓高兴是永恒追求”。作为大庆油田矿区推行综合体建设的第一个试点，事业部针对乘新一小区居民年龄结构偏大，服务设施偏旧，物业管理有困扰，居民生活不方便的实际，在占地11.87平方千米的地域范围内，开设社区公共服务大厅、收费服务大厅、便民服务大厅、社区卫生服务站、老人日间照料中心、老年大学、幼儿园、爱心大姐工作室、物业客服中心等，覆盖了居民生活的方方面面。事业部的大胆实践与居民的广泛参与，充分证实了社区服务综合体的实用、有效、得民心。很多慕名前往的参观者感叹：“这样的小区就应当作‘样板’。”

（二）推广普及，让“成果”得到分享

“学‘大家’之长，预先内省、取其精、见真功”。乘新一小区成功后，事业部相继在阳光家园、晨曦等小区普及综合体实践经验，把无人值守车棚、废旧房屋变成了便民项目；成立阳光志愿服务队，使小区内特殊群体得到义务帮扶；联合社区、公安分局组建协警班；建成日间照料中心，让老人享受助餐、助医、助健等服务。同时，大力推广“爱心大姐”工作室先进做法，在所属社区组建22个“爱心”工作室，下设维稳协调、扶贫济困、助老敬老、金牌调解、红娘鹊桥等6个小组，成员由社区志愿者组成，累计义务为业主提供爱心救助、矛盾化解等各项服务600余次。

（三）顶层设计，让“模式”遍及油田

“星星之火，可以燎原”。随着社区服务综合体项目的不断推进，事业部领导认识到要实现最大程度地便民，不但要利用现有条件，挖掘内部资源，更要着眼于顶层设计。于是，在人们的期盼下，一座崭新的2479平方米的怡园小区社区服务综合体和2100平方米的奥林A区社区服务综合体接续投入使用。随之带来的效果和百姓的口碑已经证明，这个油田矿区“原创”的新生事物已经具备可以被复制的“模式”特征，为大庆油田构建和谐矿区积累了新经验，探索了新途径。截至2012年，事业部已完成便民服务项目13个，其中社区服务综合体6个、其他便民服务项目7个。

凡事预则立，不预则废。综合体建设的成功在于牢牢抓住了“百姓满意”这一出发点和落脚点。自乘新一、阳光家园、怡园小区社区服务综合体启动以来，已累计迎接国家、省、市级参观指导的1000余人次，中央电视台、《中国石油报》及省市各主要新闻媒体累计宣传报道200余次。大庆油田矿区着力建设社区服务综合体的实践做法，得到了油田内外社会各界的普遍认可，受到了国家有关部委和省市等各级领导的充分肯定。