试论电子政务对我国建设服务型政府的影响

李 想

（大庆市工商银行，黑龙江 大庆 163311）

20世纪80年代以来，伴随着科学技术尤其是信息技术的快速发展，人们迈入了数字信息化时代，世界朝着信息一体化的方向前进。随着信息一体化的形成，电子政务也随之产生。电子政务可以使政府在阳光下办公，政府的一切工作都将透明化，这就加快了我国管理型政府向服务型政府的转换进程。

一、我国电子政务现状

（一）我国电子政务建设服务型政府的现状

1.电子政务的内涵

关于电子政务的定义有很多，国内外存在着多种说法，如电子政府、数字政府、政府信息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。“电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公众之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。”[1]22

2.服务型政府的内涵

建设服务型政府，是党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。“所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公众、服务社会的责任。服务型政府坚持公众本位、社会本位的理念，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公众本位，这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。”[2]22

（二）我国电子政务建设服务型政府的现状

我国电子政务建设开始起步的标志是1999年发起的“政务上网工程”，并主要围绕网络建设、应用建设和信息资源建设三个方面展开，目前已取得了积极进展，特别是以“金桥”“金卡”“金关”和“金税”等一系列以“金”字头为代表的电子政务基础建设。各级政府办公自动化以及一些地方和城市的电子政务网络平台建设也取得了初步成效。但是也存在以下突出的问题：

1.对电子政务的性质和地位认识不足

电子政务的核心价值之一，就是要改善政府的公共服务能力，提高公共服务的水平和质量。我国在电子政务建设中，虽然在理论上也承认这一点，但在一些地方或部门的实践中，却过多的出现了重视政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化，而忽视政府对社会、对公众服务的信息化公开的问题。

2.缺乏合理的规划和统一标准，缺少统一的组织机构

实施电子政务，关键在搞好整体规划的前提下，统一制定规范的技术标准，这是国外发展电子政务的普遍经验。我国幅员辽阔，人口众多，政府机构的数量庞大，并且各地政府管理水平和经济基础等差异不同，电子政务的发展水平和层次也就不可能完全相同。但无论是中央政府，还是地方政府，至今都尚未对电子政务的建设进行过全面规划，特别是技术标准方面不仅没有统一，还处在各取所需、各自为战的散乱状态。

3.重硬轻软、重电子轻政务

重“电子”轻“政务”的倾向主要表现在:对电子政务基础架构的重视远远超过了应用开发的重视。目前存在一个明显的观念误区，即认为设备越先进越好，一些地方或部门出现了盲目追求硬件设备的档次、甚至相互攀比的情形。与一些发达国家相比，我国电子政务大部分资金集中在硬件采购方面，而软件和信息服务的投资比例明显偏低，影响了电子政务效率的提高。

4.法律法规不完善

对于电子政务来说，信息安全是第一位的。电子政务系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权力能否正常执行。电子政务系统安全一般包括两个方面:一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。我国目前电子政务建设所需要的大量基础设施还需要从国外引进，核心芯片和软件内核还掌握在别人手中。事实证明，国产化不等于绝对安全，但绝对安全却必须国产化。这些都对我国电子政务的安全构成了极大的威胁。应该承认，我国目前在信息网络安全防护和信息安全意识方面还比较薄弱。

二、电子政务的实施对建设服务型政府的影响

我国电子政务的起步较晚却发展迅速，但还存在很多不足之处。为了尽快赶上世界电子政务发达国家的水平，进一步推进政府的职能向服务型转变，需要仔细研讨电子政务在我国建设服务型政府中的必要性和可行性。

（一）电子政务的实施可以有效地预防腐败

腐败现象产生的原因是复杂的，其中至关重要的原因是权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或钱权交易。从源头上治理和预防腐败就是要将政府的信息进行公开，对政府的工作实施有效监督。

1.电子政务能带动行政行为的标准化、规范化

（1）电子政务标准和规范体系是规范具体行政行为的依据。利用计算机技术的程序化操作和信息技术标准化以及电子政务系统总体设计框架规范化的特性，实施电子政务，可以带动政务的标准化，使公职人员在行使行政行为时更加规范，做到较合理分权、较规范用权。

（2）政府规范采购工作中的正规化、标准化

政府采购一直是腐败容易发生的重灾区，一般形式下的政府采购即使在程序、监督制度上不断在改进，也仍存在“上有政策，下有对策”的投机空间。然而，在政府电子招投标采购平台中，各项流程的操作已随计算机的程序而预先设定，有了统一规范的操作标准，整个采购程序就像是多方参与者共同完成的一道道填空题，步骤清晰、程序分明、分权明确，并且能够实现更有效的公开，最大限度的跟踪记录整个流程行为的规范和透明。

2.电子政务是实行权力监督具体而有效的手段

（1）有效的跟踪监控

电子政务对权力的监督作用体现在对政务流程的监控上。其有助于通过监控流程的进展对公职人员的行为进行适时的监管，或者对预计的结果进行核查、核对，从而能及时发现问题，在一定程度上防范和制约相关人员的腐败行为。

（2）广开监督途径

“电子政务所实现的监督之所以优越于传统制度、程序方式的监督，是因为其充分发挥了信息化技术的实时性、传递性等特点，为信息的发布、传播提供了一个虚拟的平台，突破了一切时空限制。通过一些政府门户网站或廉政监督网站，公众可以运用网络手段直接向电子监督邮箱或直接通过在线的形式与政府监管部门沟通，便捷有效的实现检举揭发、申诉投诉的行为，利用网络传播的时效性更好地提供违法违纪信息、线索，及时反映情况，提高公众的参与程度，广开权力监督的途径。”[3]

3.电子政务促进政府管理方式创新

（1）从管理方式上约束、规范权力

依靠信息网络技术的政府管理的方式与传统的政府管理方式具有较大改变。电子政务的运用，使政府流程简化，管理幅度扩大，实现扁平化的管理，加强了对过程的控制，强化了纠错能力，能够实现在腐败即将发生的时候对权力进行有效的管理、控制，可以有效减少腐败事件的发生概率。

（2）强化政府服务职能，促进廉政建设

为适应社会主义市场经济发展大环境，建设和谐社会、和谐政府，我国大力推行政府体制改革，转变政府职能、实现政府由行政管理型向管理服务型转变。通过电子政务实现公共服务的电子化，有助于公众充分享受公共服务的便利和高效，保障公众的权力，在网络面前任何组织和个人一律平等，有助于消除公共权力滥用的现象，树立廉洁政府形象。

（二）电子政务的实施可以提高行政效率

1.电子政务的实施简化了行政程序和环节

电子政务打破了原有的政府办公管理方式，使行政组织结构从传统的金字塔式结构转变为平面化、无中心式的网络机构，中间管理层有一部分被精简，人们办事不再需要具体的去跑许多部门，大大提高了办事效率。政府还可以将行政管理过程的依据、执行标准、政府的使命等在网上进行公布，使公众更了解办理相关的事务该找哪个部门，免于公众找错了部门、跑了冤枉路、花了冤枉钱的事情发生，同时也避免了政府各部门之间的相互推诿和扯皮现象。现在很多政府提供的网络“一站式”服务，简化了行政环节和程序，政府办事效率相应也就提高了。

2.电子政务的实施加快了信息的流通

电子政务的实施减少了中间管理层，缩短了信息传递的路径，加快了政府与外界的信息流通。政府可以通过网络发布各种文件，可以更快、更准确的传播信息和得到反馈，在政府内部更好地实现信息资源共享。“例如，以往民政部的文件必须先发到各省民政厅，再由各省民政厅发至各地方民政局，依次再向下一级传达。这样传播的渠道太长，传播的速度太慢，而现在只需在网上发布，最下一级政府也能在第一时间得到信息。并且电子政务的实施可以保证信息传播的准确性，不需经过许多部门，消除了以往的信息不灵、公文旅行等可能导致信息流失的现象，并且信息可以得到专门的管理和分类，在需要查找时比较的方便快捷。”[4]同时，政府通过网络将一些重大的政策、方针等政府信息快速、方便、廉价、准确的传递给社会公众，也大大提高了政府的行政效率。

（三）电子政务的实施可以提高公务员的综合素质

随着我国政治和经济体制改革的推进，国家对公务员的工作态度和工作能力都提出了新的更高层次的要求，各级政府也开始更加重视提高国家工作人员的综合素质。

1.电子政务的实施提高了公务员的业务水平

公务员是电子政务的最终执行者，是电子政务网络中的知识贡献者，这就必然要求公务员具有在虚拟的政府管理环境中开展管理工作的能力。因此，公务员要加强专业素质的培养，将行政管理知识与计算机网络知识有机地结合起来。同时由于竞争的激烈，公务员必须通过不断的学习来提高自身的能力，从而不断的提高自己的综合素质。

2.电子政务的实施增强了对公民需求的回应性

电子政务的实施使公务员不可能像以前凭着自己的意志去办事，而是要接受群众的意见。接受着群众的监督，群众可以在网上了解他们的工作成绩；在网上设立评估体系，群众可以对他的工作实效在网上进行评价。这就促使他们必须更加努力的去工作，更多的为民办实事，使他们在思想上树立全心全意为民服务的意识，增强对公民需求的思辨性和回应性。以前公众对政府工作提出意见或自己提出需要政府解决问题的要求时，往往由于缺少电子政务这样的便捷渠道，很难迅速的得到回应。电子政务实施以后，公众可以通过网络向政府提出自己的要求，使得政府在作出决策前能够参考自己的意愿，或者政府作出的决策直接针对的就是自己提出的问题。政府和公众通过网络这个平台可以实现更好的交流，政府能够通过网络信息了解到公众切实急需解决的问题。哈尔滨市是较早开展政府电子政务信息服务的城市。2005年10月份，有的市民抱着试试看的态度在网上将其居住小区绿化不足的问题向城市绿化管理部门进行了反映，两天后该部门就对其居住小区的绿化进行改造和维护，使提建议的市民真切的感觉到政府确实在为民办实事，公务员为民服务的意识也大大增强。电子政务是一场深刻的革命，它的实施符合社会发展的要求。通过信息技术实现政府管理的服务职能，可以增加政府工作的透明度、规范性和及时性，提高公务员为民服务的公仆意识，也使得政府行政效率大大增加。同时电子政务还可以助推良好的投资环境，吸引外来投资者，促进当地社会经济的发展，成为清廉政府的展示平台。电子政务的实施必将使我国各级政府成为一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。

（四）电子政务的实施有利于我国服务型政府的建设

1.有利于提升政府的政务服务理念

电子政务建设具有以服务行政为核心的价值理念，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是建立在社会分工基础上的行政管理，金字塔型的权力分配结构是其管理的显著特征、这一传统理念体现出来的是“官本位”与“权力本位”。在这样的理论体系和权力构架下，政府对公众始终处于支配、指令的地位，而公众总是被管理、被监督的对象，公众的意志与参政、议政的权力和路径都得不到真正的保障。服务型政府理念，即利用先进的技术手段对政府的管理结构进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理和服务的水平。推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的、全面的技术支持和功能环境，可以强化政府在公共管理中服务者的角色，有助政府服务理念的提升。

2.有利于推进政府职能转变

在传统的计划经济体制下，政府的工作的运作方式主要是强化管理和控制；而在现代市场经济体制下，政府工作的运作方式，则需要围绕公共服务展开推进，电子政务的出现就会极大地推动政府这个职能的重大转变。电子政务系统的应用正是为服务型政府“服务”职能的实现，提供了强大的技术支持和实现手段，能够促进其政府职能转变的不断深化。通过实施以服务为目的，以公众为中心的电子政务，可以确立“以民为本”、“社会为本”的政府执政新理念，实现政府职能由管理型向服务型的切实转变。

[1]李啦.服务型政府理念下公共服务型电子政务建设研究[J].浙江大学硕士学位论文，2008，（4）：21.

[2]张惠.电子政务对预防腐败的优越性浅析商业经济[J].商业经济，2009，（05）：2.

[3]周定财.试论电子政务的实施对政府作风建设的影响[J].政务办公，2009，（04）：191.