美国“期货农业”的经验及对黑龙江省订单农业发展的启示

吴海涛

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

20世纪80年代中期以来，订单农业在解决“小生产”与“大市场”间的矛盾，促进农民增收等方面显示出独特的功能，黑龙江省2011年签订农业订单合同金额近百亿元。然而，随着黑龙江省农业产业化步伐的加快，把大农业打造成大产业的不断推进，其运行过程中暴露出来的问题日益严重。大庆市中心支行对美国“期货农业”发展情况及成功经验予以整理，在理论和实践上为黑龙江省订单农业发展提供启示。

一、美国“期货农业”的发展与经验

“期货农业”即“农业订单+期货贸易”模式，在农业订单中嵌入期货贸易，企业、农业合作组织和农场主可以在期货市场上做一笔与现货市场方向相反的交易,这样现货市场的盈亏可以通过期货市场来抵补，从而在更大的范围内规避风险，提高农业订单的履约率，该模式在美国作为一种最主流的形式已经存在了几十年。

美国是小麦、玉米、大豆等主要大宗农产品全球最大的生产国和出口国。为了避免粮食产出后面临价格下跌的风险，美国政府在农业保护政策的执行过程中，将订单农业与农产品期货交易联系起来，以有效地保护农场主的利益。据统计，美国的粮食生产、加工企业基本上都使用期货进行套期保值，80%以上的美国粮食都进行了套期保值操作。

（一）美国农产品期货市场发育成熟

美国期货市场经过160多年的发展，已成为成熟期货市场的典范。农产品现货市场标准能够与农产品期货市场直接接轨，期货价格与现货价格联系密切，不仅在现货贸易中得到广泛应用，而且已成为政府制定宏观政策时的重要参考依据。

（二）利用期货市场有效规避风险

美国的订单农业对期货市场的利用分为直接利用和间接利用两个方面，许多规模较大的农场主在规避价格风险时直接选择进入期货市场进行套期保值交易，同时也有许多农场主参与各类合作组织或中介机构，由合作组织或中介机构在期货市场上为他们的远期合约进行套期保值操作，从而规避价格风险。

（三）美国农业合作组织发展完善

美国农业合作组织是农民在自愿的基础上自发建立的自助、自治组织，保持高度的独立性并获得政府的积极支持。各类合作组织自主经营，政府为其提供税收优惠并负责教育和培训。美国农业合作组织不仅针对生产领域，还涉及流通领域等多个环节，提供系列化综合服务。美国农业合作组织具有较强的谈判能力和经验，有与企业对等的话语权。美国农业部公布的数据显示，美国各类农业合作组织达2675个，美国加入农业合作组织的农场主约占其农场主总数的80%。

（四）强化宣传促进期货市场发展

美国《商品交易法》中设立了教育条款，要求美国商品期货交易委员会帮助农场主和其他利益相关方了解商品期货市场的机制和运行；《联邦农业促进及改革法》中要求美国农业部和美国商品期货交易委员会让尽可能多的农场主和中介机构了解农业风险管理的重要性及其所需的期货等工具。通过出版宣传手册及影像资料、在官网发布信息、提供短期培训、开发网上教育课程等途径，有效推动了美国期货市场的发展。

二、美国“期货农业”对黑龙江省的启示

（一）黑龙江省农业发展迫切需要期货农业

黑龙江省农业资源丰富，不仅具备土地、水利、机械装备等资源优势，还有规模经营优势和产品质量优势，同时，黑龙江省四大粮食作物水稻、玉米、小麦、大豆都有相关的期货品种，全省2011年粮食总产达1114.1亿斤，跃居全国第一位，农民专业合作社总数近2.1万家，规模以上农产品加工企业2000多家，黑龙江省从生产到加工各环节均有参与期货市场可能，为发展“期货农业”奠定了坚实的产业基础。目前黑龙江省垦区粮食产量仅占全省的1/3，农业生产主体仍是以家庭为单位分散的小农户，会种不会销的问题仍没有解决，农产品价格和农民收入长期偏低。订单农业始终在较低水平上徘徊，未能有效转移和分散风险，将期货农业引入后，可以有效地转移风险，更好地保障农户和企业的经济利益。

（二）利用期货的价格发现功能防范风险

价格发现是期货市场主要功能之一，期货市场中参与者买卖的是未来的货物，参与者所能了解到的影响未来价格变化的信息越多，形成的期货价格也就越接近未来货物的真实价格，从而为农业订单的价格确定提供参考依据。同时，农民还可以根据期货的价格发现功能，调整种植结构，合理安排种植面积，为其农业生产提供决策参考。

（三）利用期货的套期保值功能规避风险

引入期货交易后，企业和合作社可以利用套期保值解决这一难点。期货市场不仅能够有效回避风险，也可以为订单农业的顺利运行提供载体。黑龙江省某玉米加工企业就曾利用期货市场成功规避玉米收购价格上涨风险，并获得60多万元的套保收益。因此，将订单农业中占主导地位的“公司+农户”交易模式扩充为“公司+农户+期货”应成为下一阶段订单农业的发展方向。

（四）逐步完善农产品期货市场品种结构

黑龙江省不仅粮食产量跃居全国第一，烤烟年产量8.5万吨，猪牛羊肉年产165.7万吨，牛奶年产552.5万吨，因此要加快发展农产品期货市场，开发农产品期货新品种，完善市场的品种结构。让更多的企业和农户可以通过期货市场有效回避风险，避免肉价飞涨而企业和农户却微利甚至亏损、农户倒奶杀牛的现象不断上演。

（五）发挥合作社平台作用增强集体实力

黑龙江省的农民合作社大部分是由企业或政府领办的，事实上其并不具备和企业对等的地位，并没有真正发挥弱者联合起来对抗风险和剥削的作用，无法完全代表农民的利益。如某市绿色食品办公室的人员同时还是稻米产业管理中心以及大米合作社的工作人员。因此，未来合作社应向农民自发建立、自助自治转变，政府仅为其提供政策、资金、信息等方面的服务，增强合作社的市场谈判能力和参与农产品期货市场交易的能力，克服其初期发展的脆弱性。

（六）营造促进期货市场发展的舆论环境

只有当“期货是一种风险管理工具”的观念在政府、企业、农户中深入时，“期货农业”才能获得支持和认可。因此，首先应从舆论环境着手，由政府推动在相关媒体定期公布期货价格信息、期货研究报告，并引导媒体进行后续宣传。进而推进期货知识进党校、期货下乡等活动，加强对政府相关部门、农村基层干部的培训工作，推动省市各相关部门、县、乡、镇基层领导树立合理利用期货市场的理念。积极推动期货知识下乡，为企业和农户提供免费的期货资讯信息，免费传授、培训期货市场知识。