大庆现代化国际化城市发展战略深化研究

黑龙江省社会科学院大庆分院课题组

（大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

通过对国际文化艺术中心巴黎、国际商业金融中心纽约、国际金融贸易中心伦敦、国际时尚文化之都米兰、国际创意城市迪拜、国际魅力城市新加坡、国际和平城市广岛、国际知名会展城市汉诺威、亚太中转空港仁川，以及国际文化名城北京、国际经济中心上海、东方休闲之都杭州、东方历史人文之都西安、天府之都成都等国内外典型城市现代化国际化发展经验的研究发现，虽然“两化”城市形成的时代背景不同、政治体制各异，但是却有共同的形成条件，即：雄厚的经济实力、服务业的迅速发展、良好的区位条件、世界人才的集中地、注重自主创新和国际贸易的广泛开展。经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来，大庆经济社会发展已经步入良性发展的快车道，奠定了加快建设“两化”城市的坚实基础。借鉴先进经验，结合大庆实际，提出推进大庆“两化”城市发展战略的对策。

一、打牢体制的战略性保障

（一）推进行政管理体系创新

遵循国际规则和国际惯例，加快建立与国际经济接轨的现代市场经济体制，重视市场规范建设和知识产权保护，营造公平竞争的市场经济环境。强化市行政服务中心和公共资源交易中心功能，完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台。深化行政审批制度改革，推行投资项目审批代办制，提高审批效率。培育社会复合主体，发挥党政界、知识界、行业界、媒体界等不同社会主体的作用，建立复合机制，共同治理城市公共事务，努力培育公民社会，建立民主、合作、高效、开放的城市公共治理体制。建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，落实“四问四权”，创新民主参与方式，健全民主参与制度，保证人民群众当家作主。

（二）建立开放的现代公共管理体系

从权力行政向治理行政、规则行政、法制行政转变，从管制行政向服务行政转变，从暗箱行政向透明行政转变，从全能行政向有限行政转变，从单一的行政管理向经济、法律、行政手段综合并用转变，从免责行政向责任行政转变，建设法制政府和法制社会。加强政府与社会组织合作供给，通过财政拨款、专款资助、授权委托、参股、购买等方式，依法赋予社会组织提供公共服务职能；建立公共产品市场供给机制，通过招标采购、合约出租、特许经营等形式，将政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。加强政策引导，通过社会志愿提供公共产品，增加公益投资、慈善帮困、社区帮教、志愿救助等社会服务供给。

（三）建设具有国际化水平的中介服务体系

按照国际惯例和模式发展中介服务业，重点培育发展咨询策划、产权交易、信息查询、市场调查和科学评估等知识型科技型服务业，扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向“专、精、特、新”方向发展。

（四）成立大庆城市“两化”建设领导协调委员会

为确实有效推进大庆城市国际化建设，成立大庆城市国际化建设领导协调委员会，全面统筹、谋划、协调大庆城市现代化国际化建设中的规划引领、产业发展、基础设施建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。领导协调委员会下设正厅级工作机构，对委员会负责。工作机构下设综合部门，负责各类事务的综合协调；下设智囊团，聘请一批高级专业人才，为大庆城市国际化建设提供决策依据与智力支持。

二、营造良好环境的战略性基础

（一）居住和空间环境

大庆油田居住区空间结构分散、容积率偏低。研究认为拉大城市骨架，实现均衡发展，建设多中心、多区域的复合型城市，让人口分布尽可能达到均衡，是实现这一目标需要采取的必要措施。同时积极发展县域经济，打破城市间、城乡间发展不均衡、资源投入不平等的问题。积极营造国际化的城市社会空间，实现办公、生活与国际水平同步，使之成为大庆城市生活国际化的核心标志区，成为向世界展示现代活力的重要窗口，成为引领大庆城市生活居住水平国际化的示范。全面提升城市体育设施配套和管理水平，形成完备的体育健身设施全覆盖，促进体育服务体系的建立和体育公共服务的均等化。

（二）生态与自然环境

绿色满城，在“绿肺”中尽情呼吸。绿色，即生态与自然环境的保护与改善，开展的“绿满大庆，花映油城”植绿活动，更令大庆的生态环境不断向好。建议不断加大绿化的比例，实现增绿减污、增荫降温、增色美化，加大城市近郊生态林带建设力度，带动观光型果园、花园、绿色广场等生态休闲示范园建设，发挥城市的“绿肺”作用。对湿地资源的生态保护和开发活动进行统一的监督管理，有效规范湿地旅游，加强对天然百湖的生态保护，实现大庆地区良好生态环境的可持续发展。

（三）人文社会环境

大庆建设“两化”城市，应依托石油文化积淀及当代蓬勃发展的文化产业，用特色石油文化解读充满现代气息的国际化城市。深入挖掘特色石油文化内涵；加快建设主题文化街区和园区，优化现有主题文化街区布局；推进旅游文化项目的优化升级和特色品牌的形成。“新市民”是大庆建设“两化”城市的重要力量。非本地人口、由乡镇转移到城市中的人口，大学毕业生和引进人才将是城市建设发展的重要力量。尤其是在建设“两化”城市的过程中，农民工等外来人口向“新市民”身份的转换，享有与城市原有居民同等的公共服务和各项权利是一个必须解决的问题。促进农民工有序就业，扶持农民工返乡创业，实现“创业一人，带动一拨”的乘法转变；在流动性较大的行业内实行简易劳动合同，使之适应于农民工的工作特点；在农民工集聚地探索建立农民工综合服务中心，为农民工提供一站式服务，满足农民工日益增长的精神文化需求。

（四）清洁高效的生产环境

低碳、环保，这是“两化”城市发展的大趋势。大庆作为一座内陆城市，水资源比较紧张，节能环保，尤其是节约水资源就显得更为重要。建议以中水的利用来实现减少排污量，解决水资源紧张的问题。在污水处理厂周边建设中水回用管网，规范中水回用建设和管理工作，加快启动和完成大庆城市中水回用的立法。建立科学现代的水资源保护体系、水资源合理利用开发体系、节水型社会体系及水资源监控管理体系，倡导节水意识，实施清水行动，完善水源地各项环境保护的法律条例。在其他资源的有效利用方面，开展燃煤烟尘专项整治，加快机动车排气污染的整治和立法，推进使用清洁能源工作，加强对餐饮、洗浴业的治污管理；推进对垃圾的科学处理工作，逐步实现从简单填埋到再生利用，逐年提升城市环境质量。

三、突出政策导向的战略性优势

（一）加快经济发展方式的战略性转变

优先发展现代服务业。2050年服务业要占GDP比重达到60%以上。大力发展第四方物流、金融保险、商务会展、总部经济、信息服务、文化创意、服务外包等现代产业，加快北国梦幻城、绿地科技金融创新城、国际会展中心、国际航空港建设，推动现代服务业整体跃升，努力把大庆建设成为中国最佳旅游目的地城市、服务外包产业领军城市、一流文化创意示范城市，辐射东北亚的国际性物流基地、商务服务中心、临空经济和物联网产业发展示范城市。

着力发展战略新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为建设现代化国际化城市先导性、支柱性产业，在国际产业分工中抢占高地。以沃尔沃乘用车、忠旺铝材、新华08国际石油资讯中心、联想科技城、生命科学产业园等项目牵动，全力发展高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、生物工程、新能源、节能环保等战略性新兴产业，打造东北亚现代产业优势。

有序发展智慧产业。大庆市应把握新一轮信息技术发展机遇，有序发展智慧产业，进一步提高城市发展的核心竞争力。（1）壮大智慧数据服务业。（2）发展智慧软件制造业。（3）培育智慧装备制造业。（4）打造智慧农业服务业。应规划智慧棚室种植示范基地，利用现代智能技术手段，对棚室土壤、水分、温度等进行监测，构建智能种植管理、农业专家远程咨询指导等系统，应用现代信息技术改造传统农业。

（二）加快生态示范城市建设的战略性步伐

要在探索内陆城市低碳生态建设的模式和路径上有所突破，探索建设石化产业低碳生态工业示范园区、环保产业园、循环经济示范区，积极探索实施控制大气污染、保护水源等民心工程。优化城市的人文环境，推进城市管理体制和公共政策创新，增强大庆的凝聚力，增强广大市民的归属感和主人翁意识。

努力打造大庆绿色家园。积极探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，营造环境优美、安定和谐、情感韵味厚重、民俗特色鲜明的绿色家园。要大力倡导生态文明，推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，不断提高宜居宜业宜游吸引力。

推进生态文明低碳城市建设的步伐。在地方政府的预算中设立专项资金支持低碳发展，优化产业结构，加快低碳技术的推广和应用，推进重点企业节能减排；运用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，延长产业链条，实现资源型产业的循环发展；推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展具有低碳特征的接续替代产业，增加就业岗位；完善城市功能和布局，打造城市森林，尽量种植高固碳树种，提高森林碳汇的功能。大力倡导自然、环保、节俭、安全、健康的低碳生活方式。

（三）加快人才科教工程的战略性推进

教育国际化。以学生培养为核心，让学生具备国际交流、理解、合作、竞争的能力。大力开展国际理解教育、学生国际交换、推动公派出国学习，选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才，适应大庆经济社会对外开放的需要。开办幼儿园、小学、初中、高中和职业技术学院的国际学校，坚持中西教育结合，实施素质教育的办学思想，致力于不分国籍、种族、肤色，为所有学生提供一流的教育服务。国际学校实施中外高中课程、构建“双语、双学历”制度；实现国内高中与国际高等教育畅通对接；学校学分全球英语国家认可，毕业生凭借国际学校学分，无须托福、雅思，直接入读加拿大、欧美、澳大利亚等英语国家的大学，亦可申请国内大学。一方面使得大庆子女不出大庆，便可走出国门求学；另一方面吸引国际人才落户大庆，解决外籍人员子女上学问题。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好一批示范性中外合作办学机构和项目。探索多种方式利用国外优质智力资源，吸引更多世界一流专家、学者来大庆从事教学和科研工作。与国外高水平大学合作，建立教学与科研合作平台，联合推进高水平研究。

建立国际化服务人才基地。通过国际学校的职业技术学院或者其他办学机构，建立与第三产业发展相适应的现代教育培训体系，建立培养国际化服务人才基地，并作为各国来大庆留学学习和培训的基地，加紧培养具有现代化技能、高质量的复合型、国际型服务人才，提高第三产业从业人员的整体素质，以适应大庆“两化”城市发展的需要。同时加强同发达国家的服务组织的沟通和联系，以掌握全球的服务业动态，使大庆的服务业走出国门，进行服务贸易，参与国际竞争，分享国际服务业蛋糕，把大庆的服务业做大做强。可将东北石油大学作为培养区域性国际化人才的基地，搭建中国与东北亚各国教育文化合作与交流的平台，促进大庆与东北亚的人才交往。

加强大庆与世界各国之间的文化教育交流。结交友好国际城市，全面扩大和深化大庆在经济、文化、教育和体育等领域的对外交流与合作，促进开放型经济的发展和区域性国际化城市的建设。大庆市积极搭建国际友好城市平台，促进全方位合作。目前，大庆市已与加拿大卡尔加里市、俄罗斯秋明市、澳大利亚查特斯堡市、南非布法罗市、乌克兰甘斯克市等5座城市正式建立了友好城市关系；并同日本舞陆马市、韩国忠州市签订了缔结国际友好城市协议，与世界能源伙伴组织（WECP）的14个会员城市建立了长期合作关系。此外，大庆市已有6所高校与国外20余所高校建立了校际交流合作关系。油田总医院、市第三医院分别与卡尔加里市中心医院、南非布法罗精神病院开展了医疗合作，促进了全市医疗水平的提高。

（四）加快特色石油文化建设的战略性突破

打牢人文基础。打牢人文基础，促进人的全面发展。巩固文明城市创建成果，着力建设北方文化强市，培育具有大庆特色的创业创新文化。（1）提升文明素养。提倡现代文明的生活方式，促进人的全面现代化。培育国际精神，引导广大市民按照“国际人”价值导向和标准衡量言行，提升国际化意识。开展经常性对外文化交流活动，拓宽全球视野，增加城市文明包容度。（2）繁荣城市文化。积极打造精品文化，广泛创作具有大庆特色、大庆风格、大庆气派的文艺作品、新闻出版和广播影视精品力作，推动文化自信、文化自觉和文化自强。加快建设文化设施，高标准建设国际会展中心、艺术馆、美术馆等大型文化设施，发展数字图书馆，提升公共文化功能和品味。发挥黑龙江国家级文化产业试验园区承载功能，做大做强国际动漫城、联想科技城、黑龙江新媒体产业基地、奥林匹克公园等十大文化产业园区，构建“一区十园”文化产业园区发展格局，提高文化产业的国际竞争力。

培育特色石油文化。在城建规划中，要注意体现一个“特”字，建设带有石油时代特色的标志性建筑；要注意突出一个“动”字，无论是楼盘组合、还是单体建筑，都要有些开拓元素、进取符号、律动韵味；要注意彰显一个“活”字，做好水、草这两篇文章，形成绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通、森林草原相拥的靓丽城市形态；要注意展示一个“新”字，把创新贯穿于城市规划建设的过程之中，使整个建筑同“碧水、蓝天、白云、绿地、冬雪”等环境色彩交相辉映。保护和发扬大庆精神铁人精神，强化大庆对外来文化的包容性，让外地人、外国人到大庆有宾至如归的感受。

公共标识国际化标准化。要建设一个区域性国际化城市，公共标识也要早日与国际标准接轨。作为区域性国际化城市，交通标志首先必须国际化，各类标识必须使用中、英两种文字；其次，公交站名称设计也必须体现国际化特点，尽快与国际接轨；再次，对公共场合使用的标识也必须推行国际化标准。如洗手间、电梯、消防通道等公共设施的标识，应按国际标准进行设计。

特色石油文化的城市品牌宣传。深入挖掘特色石油文化精髓，构建具有竞争型的城市品牌，用品牌资源去推销城市。从特色石油文化、产业和经济等方面着重培育城市品牌，树立城市品牌的国际形象；做好城市重大事件的营销、关联与拓展，务必使得城市的每一件重大事件和活动都能取得长期的效益。

（五）加快市民智慧生活的战略性跃升

开发智慧养老示范社区。利用互联网、物联网等先进的管理和信息技术，将老人与社区组织、家政企业、医疗机构、文化团体、亲属子女等紧密联系起来，为他们便利、快捷、有效地提供日常餐饮搭配、健康监测、实时安全监护、家政服务安排等。

推进智慧家居示范社区。目前，大庆市已经率先启动了大庆云计算智慧小区建设，探索住宅智能建设经验。应加快建设步伐，让居民尽早入住，从而体会到智能家居新感觉。在今后新建楼宇中扩大社区实行智能化管理试点范围，打造智慧生活体验示范区。

努力建设市民和谐生活。要创新社会管理。推动社会管理重心下移，扩大流动人口居住证管理覆盖面，妥善化解社会矛盾，依法规范网络信息传播秩序，加强公共安全管理。要强化社会服务。以深入实施“百项民生项目”为载体，着力为人民群众办实事、解难事。推进教育资源优化整合，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，加快城乡医疗、失业保险市级统筹，改善低收入群体住房条件，积极发展社会化养老服务，构建覆盖城乡的基本医疗卫生体系。要抓好社会动员。建设社会组织孵化基地，充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带作用，完善民情社情政情发布制度，动员社会组织和人民群众依法有序参与社会管理。

（六）加快国际开放交流的战略性拓展

推进对外贸易健康发展。进一步加强对外贸易工作的组织领导，积极帮助扶持外贸企业，克服艰难，增强发展后劲。扩大进出口份额。加快推进出口加工区的报批和内陆港建设、积极推进俄油进口大庆结算、加快培育外贸骨干企业、积极推进大庆企业进出口属地报关业务。进一步做好对外经济的重点工作，加快开拓俄罗斯等国际重点市场。加快扩大利用外资规模，密切跟踪千万美元以上的外资大项目，已批准的外资项目，要努力使外方在国际金融危机不断加深蔓延的形势下，不减资、不撤资，保证外商投资的稳定增长。积极推进外资企业再融资，扩大利用外资渠道。加快企业“走出去”步伐，指导企业开辟国际市场，加强对外合作，扩大对外经济技术合作规模。

营造良好的投资环境吸引跨国公司设立分支机构。（1）进一步完善政策环境。保持政策的统一、透明和连续性，提高执行政策人员的职业素养。在政策层面积极和国际接轨，适应跨国公司分支机构发展的需要。（2）进一步完善金融服务环境。根据跨国公司分支机构的金融需求和资金流动、管理的特点，进行相应的金融政策创新，以不断优化适合跨国公司分支机构发展的金融环境。（3）大力提高大庆市综合城市竞争力。注重发展与跨国公司分支机构经济发展相配套的信息服务业和中介服务业等，提升其在人才、金融、结算、信息、人居环境等方面的现代化服务水平。

构建世界最具魅力的旅游目的地。大庆的旅游资源得天独厚。被列为国际旅游景点的中国最大的石油科技博物馆、全国爱国主义教育基地铁人王进喜纪念馆、标志大庆油田诞生的松基三井等景点，可以使游人直观感受厚重的石油文化；草原赛马、水上狩猎、参观民族博物馆等旅游项目，可以使游客亲身体验民族风情；扎龙自然保护区观光、人居生态村休闲、野生动物观赏等旅游项目，可以使人们尽领神奇的湿地景观；“中国温泉之乡”林甸县地热资源丰富，旅游项目备受青睐，形成了到哈尔滨赏冰、亚布力滑雪、大庆洗温泉的精品旅游线路。大庆要加快开发北国之春梦幻城等地区，多开发跨国界旅游线路和旅游项目，大力宣传促销，加快基础设施建设，提升大庆旅游整体形象，把大庆打造成东北、东北亚乃至世界最具魅力的旅游目的地。

四、实现大事件引领的战略性驱动

20世纪后半期以来，发达国家的成功经验表明，一个走向国际化的大都市，不仅要有国际化的城市经济服务功能、国际化的城市社会发展水平，还要具备国际化的城市软实力、国际化的城市传播力和较高的美誉度。而通过全球性、国际性大型赛事、会展的“大事件”，来提速基础设施、产业升级和综合服务功能，则成为共同的选择。

国际化的城市硬实力主要表现在城市参与全球经济分工、城市自身的国际化服务功能、城市内外部的联通结构。大庆可以通过各种途径和措施，在较短时间内初步形塑出城市的现代化国际化硬实力。但是现代化国际化的城市软实力、城市认同力却不是在短期内通过城市基本建设的快速推进而实现的。国际经验表明，在全球化竞争日益激烈的宏观环境中，各国现代化国际化政府越来越多地采取各种主动的战略性手段优化城市发展环境。洛杉矶、亚特兰大、巴塞罗那和悉尼等国外大都市无不依靠奥运会的举办而实现城市发展的重大转型。进入21世纪的中国，北京举办奥运会、上海举办世博会、广州举办亚运会，不仅形成了国家层面的“大事件经济”效应，更为重要的是实现了城市功能的国际化对接。从这个意义上来说，能否成功筹办、申办、组办全球性大事件，已经成为“检验”城市国际化功能、是否具备走向国际一流大都市条件的重要指标。大庆可以通过获得“世界石油金融大会”、“世界能源金融大会”的举办权迅速扩大大庆城市的国际知名度；还可以依托哈尔滨国际冰雪节的国际影响力，挖掘大庆特色，力争大庆成为“哈尔滨国际冰雪节”的组成部分。通过举办重大规模的国际会议和国际性活动，刺激城市产生持续创新能力和保持城市活力，有效提升市民国际视野、强化城市国际化社会文明教育，提高城市文明程度。