在加快推进全域城市化进程中全力做好我市菜篮子工程建设

刘定一，刘博渠

（大连市政府 办公厅， 辽宁 大连 116000）

大连市委十届八次全会提出实施全域城市化战略，是贯彻辽宁沿海经济带发展规划，进一步强化核心地位和龙头作用的重要举措，也是拓展城市发展空间，实现科学发展新跨越的必然选择。在推进全域城市化进程中，如何发展现代农业，如何加强大连菜篮子工程建设十分必要。

一、我市蔬菜生产和供应基本情况

2012年以来，我市蔬菜产业总体保持平稳较快发展，供需总量基本平衡，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，总体上呈现良好的发展局面。

1.我市蔬菜生产情况。2012年，我市蔬菜播种面积56.3万亩，总产量258万吨，人均蔬菜占有量为385公斤 （按常住人口670万人计算），居全国36个大型城市第16位。由于品种调剂，每年销往外地蔬菜120万吨左右，占总产量的46.5%，主要品种是黄瓜、西红柿等；从外埠调入量65万吨左右，主要品种是茄子、青椒、冬瓜、南瓜等。总体看，我市蔬菜供需总量平衡，但因季节、地区不同也有一定的卖难买贵的问题，特别是老城区菜价偏高。

2.我市老城区蔬菜需求和供应情况。2012年，我市老城区 （中山、西岗、沙河口、甘井子区）常住人口为270万人，年需蔬菜量80万吨左右。本地蔬菜供应占老城区需求量的50%，其中南三区 （金州、甘井子、旅顺口区）占40%，品种主要以芹菜、小白菜、茼蒿、菠菜等叶菜类为主，北三市占10%，主要以西红柿、黄瓜、茄子等果菜类为主，其余50%由外地供应，主要来源于山东省、海南省和省内朝阳市等，以果菜类为主。上述情况表明，老城区蔬菜主要是由南三区提供的，以叶菜类为主。

3.我市地产蔬菜市内销售渠道情况。主要有5个方面：一是蔬菜批发市场销售占地产蔬菜市内销售总量的61%；二是农贸市场销售占地产蔬菜市内销售总量的30%；三是各大超市销售占地产蔬菜市内销售总量的6%；四是社区菜店销售占地产蔬菜市内销售总量的2%；五是会员制销售占地产蔬菜市内销售总量的1%。从以上看，我市地产蔬菜的销售渠道以批发市场为主，农贸市场为辅。

二、我市蔬菜生产和供应存在的主要问题

1.蔬菜种植面积减少，导致蔬菜种植量下降。一是南三区蔬菜种植面积逐步减少。受我市三面环海的地形影响，老城区蔬菜特别是叶菜类供应主要以南三区为主。2012年，南三区蔬菜播种面积12.9万亩，年产量63.1万吨，分别比2007年减少23.8%和13.0%。二是蔬菜生产比较效益降低导致种值面积减少。2012年，我市蔬菜生产人工成本、租地成本、棚膜和化肥农药价格分别比2007年增长130%、200%、35%和38%。同时，蔬菜生产用工量大，与设施樱桃、蓝莓等高附加值品种相比效益较低。一亩大棚种大樱桃、蓝莓平均收入8万元左右，有的高达20万元以上，种蔬菜平均每亩收入只有1-3万元，影响菜农和生产企业积极性。

2.蔬菜市场设施建设不够完善，市场配置不健全。我市到目前为止还没有一级批发市场，二级批发市场就大商集团一个，只有四家企业经营。沈阳市的蔬菜销售以农贸大棚和露天市场为主，我市农贸大棚和露天市场相对较少，缺少可供菜农进城直销的场所。同时，蔬菜市场配置缺乏层次，网络不畅，局部垄断，缺乏竞争。

3.流通中间环节较多，蔬菜销售加价率较高。我市蔬菜生产多由一家一户经营，由于经营规模较小，一次性上市商品量不大，农民没有专用运输工具和时间，主要依赖经纪人销售，中间环节较多（农民生产——经纪人——蔬菜批发市场——市内经营业户——市民），加价率较高。2012年6月1日至5日，据对我市3个蔬菜产地、2个蔬菜批发市场、2家社区菜店、2家菜市场和2家大型超市的蔬菜价格跟踪调查，除社区菜店主要品种蔬菜平均加价率在54.4%，加价较为合理外，菜市场和大型超市平均加价率分别为108.9%和147.8%，加价超过批发市场批发价1倍以上，有的品种达到2倍、3倍，甚至5倍以上。

4.北三市蔬菜运销成本过高，进市销售量较少。近年来，为弥补南三区蔬菜种植面积减少，市政府在北三市支持建设一批蔬菜生产基地，农产品生产企业、合作社和大户均有进市销售愿望，

但是，由于北三市蔬菜种植品种相对单一，上市量大，而市内需求量少，导致进市运输成本较高，销售困难，这样以来，蔬菜销往老城区较少，大部分销往外地。加上季节性原因，销往沈阳、长春、哈尔滨的蔬菜价格又高于大连，且北三市已与外地市场建立了良好合作关系，特别是物流环节要求使用大吨位、快速的运输工具来承担，蔬菜销售半径不断拉长，致使蔬菜销往外地销路畅通。据调查，2012年，北三市销往外埠蔬菜占全市外销量的90%左右。

三、提高都市型现代农业建设水平，加强我市菜篮子工程建设的对策

菜篮子工程是最大的民生工程，关系到千家万户。2013年市政府报告提出，加快推进全域城市化进程，提升城市综合竞争力，归根结底是统筹城乡发展，提高百姓生活水平。因此，按照全域城市化建设规划要求，在保证蔬菜基地不变的情况下，进一步提高蔬菜生产与供应水平，提高农业综合生产能力，丰富菜篮子工程，对此，重点需做好以下工作：

1.制定地产蔬菜生产供应目标，确保蔬菜供应总量。全市蔬菜总产量应稳定在260万吨以上，供应老城区量由50%提高到65%。其中，南三区永久蔬菜基地面积应确保5万亩，产量稳定在60万吨，向老城区供应量提高到50%以上；北三市永久蔬菜基地面积确保15万亩，产量稳定在200万吨，向老城区供应量提高到15%。另外35%，因品种和季节需求由市场调节。

2.加强蔬菜生产基地建设，提高蔬菜供给率。规划5年内，全市建设改造20个蔬菜基地，新建蔬菜基地和改造面积各5万亩，要长期稳定，原则上不得征用。2013年新发展蔬菜基地1.5万亩，改造1万亩。按照 《关于印发2012年大连市蔬菜基地基础设施建设项目实施办法的通知》 （大农发[2012]195号）执行，对新发展露地蔬菜基地和老蔬菜基地设施建设，按照新建基础设施项目总投资额的30%给予补助，每个基地最高补助额不超过300万元 （预计每年需扶持资金3000万元），重点用于改善蔬菜生产基础设施条件，提高蔬菜生产能力。

3.实施对蔬菜生产和销售的政策补贴，增强种植业户积极性。按照 “保量不保价”的原则，对我市蔬菜生产和销售企业给予一定补贴。根据我市现有蔬菜生产情况，对比其他外来产品，确定具有一定比较优势的蔬菜生产区域和品种，给予一定政策扶持和定量补助，稳定生产规模，增加蔬菜产量。一是对一些生产规模较大、品种优势较强、销往老城区较多的标准化蔬菜示范区给予补贴；二是对一些蔬菜生产面积达到500亩以上、80%产品销往老城区的蔬菜专业生产合作社给予补贴；三是对一些进入老城区销售，运输成本较高的企业和菜农，在交通运输方面给予政策支持和一定补贴。

4.加快蔬菜批发和零售市场建设，疏通流通渠道。一是加快老城区市场建设。尽快建成多个一级批发市场，结束我市没有一级蔬菜批发市场的局面；鼓励其他投资主体进入二级批发市场，防止出现一家独大的垄断局面；利用闲置的建筑工地建设一批农贸大棚、露天市场和周末市场；在不影响交通的前提下，允许居民比较集中的小区建早市和夜市，形成高、中、低档多层次的蔬菜批发和零售市场格局。为菜农提供更多的直销场所，减少流通环节，降低销售成本。二是加强产地批发市场建设。在现有蔬菜产地批发市场基础上，根据我市蔬菜生产总体布局，因地制宜建设和改造提升一批产地蔬菜批发市场，充分发挥蔬菜产地批发市场的集散功能，方便商家、酒店和学校、企事业单位直接到产地采购蔬菜，扩大地产蔬菜销售。三是要改造或建设一定数量的公益性农贸市场，在居民社区配建或改造一定数量的公益性社区菜店和标准化菜市场，增加零售网点，降低零售环节经营成本，稳定蔬菜价格。新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。四是加强市场监管。防止出现企业垄断和欺行霸市的现象，确保北三市蔬菜能够顺利进入老城区，确保我市蔬菜销售渠道常年畅通。

5.积极推行蔬菜销售新模式，加强价格调控。一是建立我市蔬菜销售电子信息和应用平台。一方面通过电子商务的形式，鼓励蔬菜生产企业进行网上直销，形成虚拟市场与实体市场 “并驾”销售的格局；另一方面，通过我市蔬菜销售电子信息平台，及时发布我市各批发市场的蔬菜价格，通过加大信息的透明度，调节市内各区蔬菜供应量，达到调控价格的目的。二是加快培育一批经济实力强、辐射带动大、运作规范化的蔬菜经营龙头企业。推行 “从菜园子到菜篮子”新模式，建立蔬菜进市销售 “直通车”。三是借鉴外地城市供销社的成功经验，进一步加强对蔬菜流通环节的基础设施建设，打造蔬菜连锁配送体系，创新蔬菜流通模式，逐步构建起布局合理、功能完善、利农惠民的蔬菜市场营销网络，解决蔬菜价格偏高的 “最后一公里”问题。