高校体育部管理制度建设研究

2013-08-15李圣傅武汉工程大学体育部湖北武汉430079

文体用品与科技 2013年22期

李圣傅（武汉工程大学体育部湖北武汉 430079）

1、高校体育部管理制度建设的重要性

高校体育部是学校管理体育工作的专门机构，是贯彻执行学校体育教学、科研、训练、群体等工作的管理者和执行者。而体育管理工作是一项立体的、综合的、全方位的工作，涉及到方方面面，工作千头万绪。但是，在目前的高校体育部日常管理中，笔者通过调查研究发现，体育部管理者基本是出自体育专业的教师，在体育上他们是专家，但是涉及到体育管理时，往往力不从心，缺乏管理能力，依法科学管理的能力不强，人治的现象时有发生。导致学校体育事业发展滞后，教师责任心不强，教学事故频发，学生体育权力得不到保障等问题的出现。究其原因，还是因为体育部日常管理的制度建设不完善，执行、监督力度不够。高校体育事业的发展必须建立在体育部规范管理的基础上，需构建完善的制度体系，做到依法依规管理，靠制度管理。

2、高校体育部管理制度的法律属性

高校制定规章制度，是为了结合学校实际情况，更好地贯彻执行法律、法规和行政规章。高校规章制度不是法律法规，也不是行政规章和地方法规，但是，普通高校基于法律法规和教育行政部门的授权，在管理过程中的制度制定活动，应视为一种准抽象行政行为，属于“其他规范性文件”的范畴。这就要求高校规章制度的内容不得与国家法律法规和规章相抵触。目前，我国普通高校在规章制度建设中存在的主要问题，表现在章程缺失、规章制度的体系不完善、规章制度同法律法规相抵触、规章制度制定程序不规范正当、规章制度的形式不够规范科学、规章制度的内容不够公平合理等方面。高校规章制度是为了实现高等教育目的，由学校依法并按照一定程序制定的师生员工的权利和义务的行为规范，以及办理学校事务的学校规范性文件的总称。从法律上讲，学校是独立的法人单位，学校的各职能部门和院系不具有独立法人资格，没有制定学校规章制度的权力，各部门、各院系可以有自己的具体工作制度，但是不应包括在学校规章制度的体系范围内。否则就会出现主体不统一、层次混乱的问题。体育部制定的制度性质是内部管理制度，只对内部成员适用。

3、高校体育部管理制度建设的主要内容

3.1、岗位设置及人员管理制度建设

体育部应当根据所在高校规定的建制和学校体育工作的基本情况，科学设置岗位，制定管理制度。主要主要包括三类:一是管理岗位、二是教师岗位、三是工勤人员岗位。管理岗位的设置是为体育部日常工作提供组织保证，也是体育部的领导机构。由体育部书记主管党务工作，确保政治思想领导；主任、副主任主持体育部日常行政事务工作，主持体育部的教学、训练、科研、群体、体侧、场馆等工作，另外，还有体育部办公室、各职能科室等日常工作部门，实现体育部的使命；教师岗位是体育部完成其本职工作的主体，一切日常行政事务工作都是为其服务的，也是人数最多的主体。工勤人员岗位是为了确保体育部的工作完成而为其提供物质和技术劳务保证的岗位，是缺一不可的，比如教学秘书、器材场地管理人员等。还要建立体育部学术委员会、教学督导组、工会等群众组织，负责体育部其它工作任务。

3.2、大学体育教学管理制度建设

在学校教学工作中，体育教学是其中的重要组成部分，也是学校教学工作最基本的活动。体育教学不同于其他教学工作，不能像其他学科对知识结构的拓展和精神领域的丰富。而体育教学涉及的面较广，包括日常教学和管理等工作。体育教学参与的人员较多，教学过程处于动态的过程，体育教学管理是依据体育管理的方法和理论，结合体育教学的实际目标，对体育教学过程和教学环节进行管理和监控的一个管理过程。体育教学管理制度建设主要包括：一是体育教师日常教学、教案、考勤、个人规范的管理制度建设，使体育教师明确自身的职责和权利义务。二是体育课程的设置、大纲、考核等制度建设，使体育课程设置符合科学性，体现教育的意义。三是体育教学的评价和督促制度建设，确保体育教学工作落实到实处，实现预期的教学效果，培养出国家和时代所需要的人才。

3.3、大学体育运动训练管理制度建设

大学体育运动训练工作涉及到普通运动队和高水平运动队的训练，做好管理制度建设关系到运动的训练水平和比赛的成绩。首先，要建立运动队员的选拔和训练、比赛、奖惩制度，确保队员选拔的科学性，保证日常的训练、比赛工作的落实。其次，要做好各项目教练员的选拔、考核、奖惩制度建设，充分发挥教练员的工作积极性。最后，要建立学生课余体育活动、学生运动俱乐部活动的开展、落实和管理制度，使课内外体育活动相结合，促进学生身体素质的全面提高。

3.4、大学体育科研管理制度建设

教学、科研、服务社会、文化引领是现代大学的基本社会职能，现代大学特别重视科学研究能力提高。体育教学工作是大学教学的重要组成部分，而体育科学研究是促进大学体育教学、训练的重要手段，做好体育部科学研究管理制度建设意义重大。其一，要做好体育科研奖惩制度建设，按体育教师的职称确定一定的科研任务，大力奖励科研做出突出贡献的教师，使科研气氛浓厚。其二，要做好体育科研规划制度建设，明确体育部科研工作的任务、前景，使体育科研工作与教学、训练等工作的开展相结合。其三，要做好体育科研管理、统计制度建设，使工作制度健全完善，体育科研成果知识产权保护完好。

3.5、大学体育场馆管理制度建设

高校体育场馆的基本功能是为高校的体育教学服务，是体育教学、训练、课余竞赛和开展课外体育活动的必要物质条件和重要载体。高校体育场馆应提高科学化管理水平，有效利用现有场馆，充分利用早晨、午间、晚上和休息日体育场馆的使用时间，尽可能对普通大学生开放体育场馆，为大学生课余体育锻炼提供物质保障。首先，要建立体育场馆日常使用管理制度，使用分为教学、训练、课外体育活动、对外开放等几块，合理配置体育场馆资源，确保资源利用最大化和资源的保护。其次，要建立场馆维护保养检修制度，使场馆的使用寿命符合预期。再次，要建立场馆市场开发运作制度，发挥场馆的最大使用率，自给自足。最后，要建立场馆值班管理制度，人尽其责，维护场馆的正常运转。

3.6、学生体质测试方面

教育部于2002年推出了《学生体质健康标准(试行草案)》并在各级各类学校实施已有11年了，2013年又开始实施新的《标准》，国家将更加的重视学生体质健康水平。随着《标准》的推出，相关文件从实施的组织领导、工作制度、测试的保障、实施约束等方面上制定了许多相关措施。在实施过程中也存在许多问题，如：部分学校对体质健康测试工作重视不够，造成学校体质健康测试工作的边缘化地位；部分学校测试者态度不严谨，出现虚报数据的情况；也有的学校只测试、不反馈，健康测试没有对大学生的体育锻炼起到应有的引导作用，应及时采取改善措施。一是要建立学生体质健康测试工作的程序，使测试工作不是走过场，而是真正落实到实处，确保数据的真实性。二是要建立体质测试工作的人员管理制度，使工作人员的知识和技能符合体质测试工作的要求，认真负责，遵守测试制度，避免数据造假。三是要建立学生体质测试数据整理和上报制度，确保数据统计的客观真实性。

4、普通高校体育部管理制度建设的方法与执行

4.1、体育部管理制度建设要坚持法定原则

法定原则包括内部规则内容的法定、程序的法定、执行的法定等部分，这就要求体育部制定内部规则时，应注意不得与国家法律法规相抵触。我们认为要保证高校规章制度建设的合法性、合理性，应该坚持以下三个原则：法律优位原则、法律保留原则和规范自由裁量权原则。制定的制度必须合法，不得与国家法律法规和行政规章相抵触。为保证高校正常的教育教学活动秩序并切实维护师生员工的合法权益，有必要对体育部现行的制度予以清理，凡是与国家法律、法规、规章和其他规范性文件相抵触的应予以废除，并在此基础上完善与各种上位法相一致的规则体系。

4.2、体育部管理制度建设要坚持程序正当原则

程序正当原则是西方违宪审查中使用频率最高的基本规则。在体育部管理过程中引进正当程序有助于贯彻依法治教，有助于更好的维护师生合法权益.高等学校作为法律授权的行政主体，享有对学生的管理权，同时有权制定合法的内部规则，但高校体育部应该依法定程序制定和执行内部规则。

4.3、体育部管理制度建设要规范自由裁量权

要保证制度的合理性，重点应该在规范自由裁量权上下功夫。规范体育部管理部门的自由裁量行为，使高体育部管理部门的行为受到规范约束，这是体育部实现自身持续发展和建设和谐校园的现实需要。除了教育行政部门对体育部“自由裁量权”加强控制外，主要是高校自身要强化。自由裁量权”的约束和控制。高校自身对滥用“自由裁量权”的监督与控制，主要三个途径：一是民主参与.在制度的制定和实施中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，要建立必要的听证制度、公示制度。二是制定规范体育部自由裁量权的实施细则。