军队医学科研经费管理的问题与对策

李 琳，马宏忠，杨鸿洋，张鹭鹭*

(1.总后勤部卫生部科训局，北京 100842;2.总后勤部财务部事业局，北京 100842;3.第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管理研究所，上海 20043)

军队医学科学研究经费作为军队后勤科学研究经费的重要组成部分，主要用于各类军事医学课题研究和军队卫生装备的研制，是军队卫生单位开展医学科学研究的主要经费来源，是促进军事医学科学技术发展的基本财力，为我军新形势下医学救援水平和卫勤保障能力的提升提供有力的物质支撑。军队医学科研经费主要包括科研项目费、技术任务费、成果扩试推广费和科研业务管理费四个内容。科研项目费主要用于军事医学各学科、军队卫生装备和军用卫生标准项目的研究;技术任务费主要用于各类医学学术会议、学术交流、科研技术培训、软件系统的研制开发等科研工作任务;成果推广扩试费主要用于一些成熟技术的推广应用和定型装备的推广扩试等;科研管理费主要用于各大单位科研管理部门常规科研工作的运转补助。

1 主要问题

1.1 科研经费的预算管理有待加强 军队医学科研经费预算作为军费分配的基本形式，是体现军队医学科研计划、明确军队医学科研发展方向和保障军队战斗力的依据。回顾近年来历次医学科研经费审计情况，在预算管理方面存在以下主要问题:一是科研经费预算编制不够合理。由于预算编制前的论证工作不够充分，对立项项目和科研任务的了解不够深入全面，缺乏统一明确的编制标准和要求，加之负责预算编制的专家对预算编制相关法规和专业知识不够了解等，导致经费预算编制的科学性、合理性有待加强。二是预算执行率较低。由于预算编制方案不够准确、全面，预算的可执行性、可操作性不强，导致经费使用不能按预算文件执行，科研经费不能专款专用，存在垫支和挪用现象［1］。三是预算的监管和考评机制不够完善。经费的评价审计制度及相关的奖惩和激励措施不够健全，科管部门、财务部门和项目负责人三方之间缺乏有效的沟通协调机制，致使预算管理中出现的问题难以得到有效控制和纠正。

1.2 科研经费的使用管理不够规范 一是经费保障不够同步，由于科研经费的下达不够及时，到位时间普遍较晚，超过财务规定的下达时限(即各大单位财务部门接到财务部预算通知的15～20个工作日内)，不但影响了年度科研计划的完成，也影响了年度决算的编制，造成了不合理垫支;二是课题经费的核算不够合理［2］。由于课题负责人一般承担多项国家及军队课题，有关财务部门未将多个课题经费单独建账分项进行核算，而是将所有课题经费汇在一起混收混支，加上国家课题经费到位时间相对较早，军队课题经费相对较晚，因此，有些军队课题经费开支就从国家课题及其他课题经费中提前预支或垫支，这种现象在科研经费审计中已有提出，现在仍较普遍。三是科研管理费的提取不合理，缺乏统一标准。根据总后勤部2008年颁布的《军队科学研究费管理规定》，各大单位机关不能再从课题经费中提取管理费，或通过其他形式将课题经费进行统筹、截留，但一些单位仍存在从课题费中提取管理费的现象。

1.3 科研经费管理的制度建设亟待完善 加强管理，制度先行。科研的顺利发展需要建立一个科研管理部门、财务部门、科研人员责权利结合的有效管理办法。一是各分管部门间的沟通协作机制不够。由于科研管理部门只有经费预算的编制权，科研经费的审核和审计工作主要由相关财务部门主导，部门间缺乏定期、有效的交流，导致经费一旦下达，难以跟踪问效监督管理。二是缺乏相关的科研经费绩效考评制度。由于对科研经费从预算制定、审核、执行等全程没有定期规范的考评制度，对经费的投入产出、使用管理缺乏有效的评估和改进，难以指导科研经费的投向、投量和评估立项课题的合理性［3］。三是依法监督力度不够。缺乏定期的审计检查，总是想起来审一审，出了事查一查或领导有指示查一查，而不是作为一种规范化、常规化的工作。此外，与审计相关的奖惩制度的制定与执行还需加强［4］，尚需通过加强制度建设实现依法管理，改进和控制科研经费管理中长期存在的问题。

1.4 经费缺口较大 浪费和不足并存 随着科研工作的复杂性不断加大、难度不断加强，科研成本日渐增高，军队医学科研课题研究经费较国家、地方及实际研究工作所需显得严重不足。从投量上看，近年来军队科研经费基本没有大的增幅;从投向上看，在基础、防疫防护、特殊环境研究领域课题研究经费缺口较大，超支及垫支情况明显，既影响了课题研究的进度和质量，又出现“拆东墙补西墙”的违规开支行为。由于科研立项中偶有重复立项和投入的现象发生，导致科研经费浪费和不足并存。

2 对策

2.1 明确保障重点 科学合理编制预算 科研经费投入要本着“突出重点、兼顾一般”的原则，做到“有所为，有所不为”。以提高部队战斗力和卫勤保障力为宗旨，紧紧围绕全军的重点任务，以提高军队科研的可持续发展能力为目标。重点保障好各专业各学科建设、卫生装备建设、国家军用卫生标准和军事斗争卫勤准备急需科研项目建设，根据总后财务部科研经费预算管理制度的相关规定，保障重点单位，不搞统一平摊，能出成果的多投入，不出成果的少投入、不投入，从科研计划的源头上把好关，走出一条“投入少、效益好”的军队医学科研建设路子。

2.2 加强规范管理 切实做到专款专用 加强科研经费预算执行率，监督各单位按预算内容、规定时限下达经费，保证军队医学科研经费的下达与科研计划相一致，要求下拨到各单位的科研经费必须专款专用，不得随意克扣或挪用。建立科研经费合理调整机制，对于前景良好但需求不足的项目可视情追加经费;对于科研项目检查过程中研究前景不佳及不合格的项目应及时中止科研投入。加强结余课题经费的管理，对于结题课题要求在半年之内必须结费，结余经费纳入各单位职能部门统一根据相关规定执行处理。

2.3 健全制度建设 完善考评和审计 修改和完善科研经费使用管理办法，各单位必须连同相关财务部门制订符合财务管理规定的科研经费管理办法，建立健全相关法规制度［5］。开展医学科研经费绩效评价工作，对医学科研经费从投入、过程管理和产出三个环节，评价其使用效益和管理情况，指导科研计划制定和预算方案的编制。加强与相关财务、审计部门协作，定期组织科研经费使用管理状况的审计、检查工作，从科研经费预算、使用和监控三方面进行评估。

2.4 鼓励科研协作 多渠道筹集经费 “十五”以来，国家加大了科技投入，科研经费投入随着国民经济生产总值的增长而逐年增加。军队由于军费有限，科研经费几乎没有较大增幅，军队现阶段科研经费不足的矛盾日益突出，制约重大项目开展、技术平台建设、拔尖人才可持续发展的培养。因此，必须树立“军队科研经费保战备，国家科研经费保基础”的思路，在对军队医学科研经费实行“有限目标、集中使用”的同时，积极协调国家有关部委及省、市科委，多方合作，多渠道筹资，参于国家医学科研事业，从国家和地方力争获得更多的经费支持，不断提升军队在国家医学科研领域中的地位和作用。

［1］ 邹国晨.强化管理 提高国防科研经费使用效益［J］.军事经济研究，1998(3):46－48.

［2］ 刘志峰，章 文，潘爽亮.加强军队预算管理的对策思考［J］.科技创业月刊，2011(9):123－124.

［3］ 赵宪武，姜贤良，谢玉科.军队综合性大学科研经费绩效评价体系的构建［J］.军事经济研究，2011(2):47－48.

［4］ 李 佳.高校科研经费绩效管理评价体系构建初探［J］.教育财会研究，2011(5):31－35.

［5］ 侯胜华.新形势下加强科研经费管理的思考［J］.世界标准化与质量管理，2007(12):54－56.