2012年通信监管发展工作取得新成效

2012年，江苏省通信管理局深入贯彻科学发展观，把握稳中求进的总基调，按照年初确定的坚持“一个中心”、打造“两个领先”、强化“三个抓手”、实现“四个发展”的目标要求，扎实推进行业引导、市场监管和安全保障，有力地促进了行业持续快速健康发展。

宽带普及提速全国领先

2012年，江苏通管局认真贯彻落实工信部“宽带普及提速工程”各项要求，积极协调省政府下发了《关于加快实施宽带普及提速工程的意见》，把实施“宽带普及提速工程”作为“宽带江苏”、“无线江苏”建设的年度载体，制定了年度目标和实施方案。2012年，全省通信业完成建设总投资343.3亿元，其中固定资产投资222亿元，具体用于“宽带江苏”和“无线江苏”工程建设投资161亿元。全省光纤到户覆盖家庭达到892万户，居全国第二位；使用4M及以上宽带接入产品的用户达到942万户，占全省总宽带接入用户数的70%，比东部地区高3个百分点，比全国高4个百分点；新增12万个WLAN接入点，总数达到28万个，公共热点区域无线局域网覆盖规模进一步扩大。

与此同时，基于宽带和无线网络的智慧城市建设、智慧社区服务、智慧农业发展、智能校车运营等应用给人民生产、工作及生活带来了巨大改变。2012年，部电信经济专家委员会、宽带普及提速工作检查组和中央媒体“宽带普及提速纵深行”采访团先后来江苏指导、检查、宣传“江苏宽带发展之路”，对先行先试、创新机制、条块结合的江苏模式给予了充分的肯定。

三网融合扩大试点全面推进

2012年，在三网融合第二批试点城市公布后，江苏共有8个试点城市。在省三网融合协调办的统一领导下，江苏通管局一是认真指导第二批试点城市制定、报送试点方案；二是努力协调省电信公司与省广电总台签署IPTV业务全面合作协议，启动了省级IPTV新平台放装用户工作，运营半年多来用户量突破了120万户；三是积极推动试点业务双向进入，深入省内三网融合试点企业进行调研，探索分业监管模式。到2012年底，全省IPTV用户总数达到416万户，稳居全国第一；手机电视业务用户总数达到270万户，位居全国前列。

积极探索市场份额预警管理

2012年，在总结前三年各公司经营情况并结合今年经营目标基础上，对新增电信业务收入提出了各公司份额预警线，并按月汇总分析各公司经营发展数据，每季度提出预警。通过一年的实践，这一机制在有效解决电信市场“过度竞争”局面、促进各公司均衡发展等方面起到了良好的引导作用，各企业的新增市场份额比逐步趋向于年初制定的份额比例目标。与此同时，江苏通管局以校园电信营销规范管理为重点，加强对营销现场的督促检查，及时协调解决出现的问题，有效防止违规行为蔓延。互联互通监管手段日益完善，全省网间通信运行安全可靠，网间通信质量总体稳定，码号资源管理顺利推进。

不断提升电信服务规范化水平

2012年，江苏通管局将电信服务监督与行风建设、道德教育、民主评议有机结合，在全省电信行业深入开展纠正侵害消费者权益行为专项行动，一是资费套餐清理工作强力推进，累计清理套餐达5988个，并于2013年1月1日起取消固定电话区间通话费。二是热点问题得到一定程度解决，督促各公司开展违规收费、恶意误导消费者等突出问题自查整改，加强对SP合作商的监督处理。三是服务水平进一步提升，用户申诉投诉量稳步下降，满意率有所提高。12300申诉受理中心全年共受理用户咨询和申诉14413件，较去年同期下降24.18%。百万用户申诉率为11.05，比去年同期下降了54.22个百分点；用户申诉处理满意率为95.08%。

扎实推进基础设施共建共享

一是以南京青奥会场馆共建共享为核心，形成运营企业主动牵头、共建共享全面推进的良好格局，苏州、无锡等地区的地铁建设、南京麒麟科技创新园区等均实现共建共享。二是三家电信运营企业分别牵头开展了楼宇多制式信号耦合的共建试点。三是《江苏省住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》和《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》在全省范围逐步落实，并进一步向县区延伸，组织推动了南京市保障房合作共建，正在研究制定室内分布无线覆盖标准。四是构建长效管理机制，完善考核评价体系，全面规范建设市场和招投标管理，深入开展通信建设领域突出问题专项治理。2012年，我省电信基础设施共建共享累计节约建设资金约33.45亿元，全面超额完成两部委下达的指标。

有力深化互联网行业管理

一是全省备案主体信息准确率达80.6%，位居全国第三，超全国平均准确率10.1个百分点。二是全年共向各有关部门提供涉及网络淫秽色情、政治性出版物、虚假违法广告等线索269条，排查梳理网站28.64万个，关闭违法违规网站384个。三是加强网络安全防护，全面开展对基础电信运营企业的风险评估工作；加强网络安全运行环境整治，协调运营企业处理高频次木马僵尸受控事件50998起、打击木马僵尸控制端311个；通报处置全省政府部门和重要信息系统网络安全事件4520起。四是发布了2011年度的《江苏省互联网发展状况调查报告》、《江苏省青少年互联网使用状况调查报告》、《江苏省互联网网络安全报告》，“阳光网络伴我成长”主题系列活动入围，全省未成年人思想道德建设品牌提名奖。

增值电信业务连续三年倍增

到2012年底，全省备案网站达到35万个，增值电信企业2620家，预计2012年全省增值电信业务收入将超过200亿元，实现连续三年倍增。我局以增值电信业务基础信息管理平台应用为基础，深化业务发展统计分析，大力推进分类管理，重点加强了对互联网接入服务、在线交易、BBS等业务审查，不断完善现场审核机制，落实网络信息安全管理要求。与此同时，与省委宣传部等部门联合开展调研，走访移动互联网企业，现场协调解决问题；指导省互联网协会召开首届“江苏互联网大会”，评选揭晓“江苏互联网十年风云榜”，并设置“企业投融资互动论坛”、“互联网企业经营管理发展论坛”、“政府服务专场”，鼓励网络文化创新发展，取得良好反响。

圆满完成应急通信保障任务

制定了党的“十八大”应急通信保障工作方案和网络信息安全保障工作方案，成立保障工作领导小组，建立了24小时应急值守机制，“十八大”期间对各运营企业实行日报和“零报告”制度。与此同时，做好其他应急通信保障工作与安全生产管理，切实做好防汛抗旱应急通信保障，为防范台风“达维”、“海葵”总共发送预警短信6576万条。