肯尼亚公立图书馆体系及其特色服务

(海南大学图书馆 海南海口 570228)

肯尼亚位于非洲东部，赤道贯穿全国，国土面积58万多平方公里，2009年人口统计数字为3860万。英属殖民地时代，肯尼亚为数不多的图书馆主要以满足欧洲殖民者、亚裔团体(主要为印度裔)的需求为主。直到1948年，在非洲民族主义推动下，东非文献局(East African Literature Bureau)成立，以“鼓励非洲本土作者”、“出版方言文献”和“提供借阅服务”为宗旨，开始将非洲人视为图书馆服务的目标群体。

1 中央管理的肯尼亚公立图书馆体系

1．1 国家图书馆管理下的肯尼亚公立图书馆

1963年，肯尼亚脱离英属殖民地身份独立，公立图书馆事业的发展提上议事日程。1965年肯尼亚议会通过225号法案，确定实行中央管理的公立图书馆体制，由国家图书馆行使管理权，负有向政府建议所有与公立图书馆发展相关事务的责任，主要任务是创立、装备、管理、维护和发展肯尼亚的图书馆，培养肯尼亚人的阅读文化和习惯。〔1〕

肯尼亚国家图书馆于1969年正式开馆，它具有双重身份，既是国家图书馆，同时又是管理全国公立图书馆的国家行政机构。

国家图书馆职能方面主要有提供参考咨询服务，编辑国家书目，向出版商分配ISBN号，同时国图也是法定的出版物缴存中心，接受国内出版物及所有与肯尼亚相关的国外出版物的呈缴。

公立图书馆职能方面，肯尼亚国家图书馆目前隶属于国家遗产与文化部，公立图书馆管理机构为国家图书馆服务委员会。委员会共有19名成员，人选由提名和选举方式产生，包括肯尼亚8省代表，内罗毕大学、肯尼亚图书馆协会、内罗毕市议会的代表，教育部、国家遗产和文化部、财政部、国家规划和发展部的代表等。委员会的主席选举非官方背景的人员担任，任期三年。国家图书馆的馆长依照职权兼任委员会的秘书长，全面负责技术、财政、行政事务。

国家图书馆的经费每年由政府财政拨付，并接受其他组织机构和私人的捐助。公立图书馆的工作人员均为政府公务员。莫伊大学、肯雅塔大学、肯雅塔农业技术大学、内罗毕大学等肯尼亚高等院校设有图情信息专业，向公立图书馆输送相应的专业人才。

肯尼亚各省级图书馆只负责在地方层面上协调、协助国家图书馆的工作，其经费、馆藏和人员均由国家图书馆统一划拨和支配。

1．2 肯尼亚公立图书馆发展现状

目前肯尼亚国家图书馆建立并管理着8家省级图书馆，30多所地区图书馆，12家城镇社区图书馆，2010年总藏书量约为80万册，注册读者约50 万人。〔2〕

2009－2010年度，公立图书馆获政府拨款603411653肯尼亚先令，约合6000万人民币。每年公共图书馆拨款的半数以上都用于人员的薪金支出和培训费用，在2005－2009年度，这个比例达到60%以上。尽管如此，工资低、人手不足、职业懈怠等问题依然对公立图书馆的发展造成了困扰。2005－2009年度，购买图书的经费所占比例为10．14%－12．68% 。〔3〕

对32所公立图书馆馆藏情况的调查数据显示，国家图书馆在2004－2009年间年均购买图书32064．6册，每所公立图书馆5年间大约能获得5010册图书，〔4〕肯尼亚人均拥有图书0．02册左右，远低于国际图联和联合国教科文组发布的《公共图书馆服务发展指南》中公共图书馆人均藏书量应达到1．5－2．5册的标准。

1．3 中央管理的公立图书馆体制的讨论

对中央管理体制的争议一直存在，特别是在当前肯尼亚公立图书馆发展情况并不理想的背景下。从体制完善的角度来看，225号法案本身存在一些缺陷和空白，需加以改善。也有观点认为，国家图书馆隶属于教育部将更有利于公立图书馆的发展。

有的质疑则是针对中央管理体制本身。莫伊大学学者Rosenberg Diana认为，国家图书馆创立以来先后被数个国家部委转手，地位尴尬，所获支持有限，中央管理、统一筹划、全力发展全国公立图书馆事业的目标并未实现。主要原因在于该体系的确立并非源自独立后肯尼亚本土的迫切需求，而是对原殖民当局主导设计的结构的一种继承，因而“水土不服”，这种情况在独立后的东非地区普遍存在。因此，由地方当局管理的公立图书馆体制才更有活力和效率。〔5〕

2 肯尼亚国家图书馆的特色创新服务

肯尼亚公立图书馆虽然存在着经费短缺、藏书陈旧、设施老化等问题，另一方面却表现出一种灵活务实的作风，因陋就简、因地制宜，整合社会力量，寻求国际组织的支持，使图书馆服务具有浓厚的创新意识和地方特色，一些项目还被援引为公立图书馆服务的样本。目前有图书馆电子信息协会(Electronic Information For Libraries，EIFL)、国际图书援助组织(Book Aid International，BAI)等多家致力于推动图书馆创新服务的机构与肯尼亚国家图书馆建立了合作关系，或提供援助，促进其创新计划的实施。

2．1 城镇社区图书馆

上世纪90年代，国家经济状况恶化导致财政拨款大幅削减，国家图书馆已无力完全依靠自己的力量建设其他分馆。当时从全国到地方都有着节约和分担成本的共识，因此，国家图书馆倡议与地区共同建立图书馆。由有建馆需求的地区提供必要的馆舍设施，而藏书、馆员、经费及保安等则由国图负责提供。〔6〕

由于资金问题，城镇社区图书馆的发展并未达到预期目标，但对于地方文化知识的普及仍起到了一定作用。除了图书借阅以外，一些城镇社区图书馆还成为社区重要的文化活动场所，促进了社区间的文化传播和交流。社区图书馆由地方全力参与建设和共有，有助于增强本地居民的凝聚力。Lagam社区图书馆成功使裂谷省北裂谷地区两个存在战争的部落握手言和。社区图书馆还为公共事务提供了场地，Nyanza省的Nyilima社区图书馆成立了几个俱乐部，人们可以在此娱乐、交流意见、不定期举行脱口秀、视频放映等活动，还就妇女权益、虐待儿童、环境、选举、法律、艾滋病预防等问题举办讲座。〔7〕

2．2 医疗卫生保健信息传播平台

肯尼亚医疗卫生水平较低，艾滋病、疟疾等疾病肆虐，不仅危及民众生命健康，也给国家带来沉重的经济损失。国图从现实的民生需求出发，利用公立图书馆的信息平台，面向基层卫生工作者和大众传播医疗卫生知识。〔8〕

HIV/AIDS信息部:国家图书馆在各省级分馆建立了艾滋病信息部，提供医学资料借阅服务，举行座谈会进行读者教育，通过舞蹈、歌曲、戏剧等民间方式向民众传播艾滋病防治知识，对群体健康和社会安全起到良好的干预作用。

E－health计划:在图书馆电子信息组织－公立图书馆创新项目的协助下，2009年国家图书馆在Kisumu和Eldoret两家分馆建立了电子健康角，配备可上网的电脑，由图书馆员和受过训练的医疗卫生工作者合作，共同向公众提供医疗信息服务。这种模式成功的话，将会扩展到50多家分馆。

创新图书馆计划:2010年，国际图书援助组织在肯尼亚开展了为期3年的项目，由Elsevier基金会出资，每年与肯尼亚5所公立图书馆合作，旨在提高图书馆员获取并满足医疗工作者信息需要的能力。

2．3 橱柜图书馆

目前国家图书馆仅向Laikipia地区未建立图书馆的机构(主要是学校)提供这项服务。由学校提供书柜，国家图书馆提供图书，放置柜中供学生使用，有时也作为建立正式学校图书馆的初步措施。

2．4 流动图书馆

书箱图书馆:由各学校单独开具书单，省馆汇总并筹集图书，装在书箱内供各学校轮流使用，以一个月为借阅期限。

骆驼/驴子图书馆:作为流动图书馆的一种，骆驼图书馆在国际上享有很高的知名度。骆驼图书馆主要针对极为偏远的肯尼亚东北部游牧地区流动人口设立。

骆驼图书馆在Garissa和Wajir设有两个总部，共有三支驼队，服务于12个不同的流动点。目前骆驼图书馆的注册读者有3000多人，甚至超过一所正规图书馆的读者规模。与骆驼图书馆功能类似的还有驴子图书馆，目前在Nyilima和Bondo地区实行。国家图书馆还曾实行过摩托车/自行车图书馆等流动图书馆项目。

2．5 集装箱图书馆

2009年，联合国人类住区规划署和肯尼亚国家图书馆签署协议，合作在世界上最大的贫民窟——内罗毕基贝拉贫民窟建立集装箱图书馆，即对货物集装箱进行改造，使其成为可以容纳书籍、电脑、货架等在内的多功能载体，既可实现图书借阅，也能从事商业活动，促进就业。

2．6 盲文服务

国家图书馆设立了非常有特色的盲文服务部，设立之初正值一位馆员因眼疾失明，便由其负责该部工作。现在盲文服务部共有3位盲人馆员提供服务，与非洲盲文服务组织和肯尼亚盲人协会等机构建立有合作关系。

2．7 监狱图书服务

国家图书馆还开展了向监狱提供图书服务的延伸项目，以配合国家的监狱改革计划。国图分馆的馆员已经在内罗毕市郊的Lang'ata女子监狱及其他数家监狱筹建起图书室。

肯尼亚的特色图书馆服务虽然取得了一定成效，但因受到资金问题的困扰，规模有限，困难重重。如在集装箱图书馆项目中，国图在试图收回贫民窟一块被小贩占据的土地时引发了骚乱。一些创新服务还带有实验色彩，前景也有待观察。无论如何，肯尼亚国家图书馆一直在通过不断的努力，履行促进文化传播、开启民智的使命，成为东非经济欠发达地区富有成效的公立图书馆体系。

1．Kenya national library service．〔2012－11－22〕．http://www．knls．ac．ke/index．php/about－us/background，

2．Kenya Yearbook 2010．〔2012－11－22〕．http://www．kenyayearbook．go．ke/

3．Henry D S．Public Libraries in Kenya:financial management．International Journal of Humanities and Social Science，2011，1(10):77－79

4．Henry D S．Public Library Systems in Kenya:an analytical study．Aurangabad:Dr Babasaheb Ambedkar Marathwada University，2011

5．Rosenberg Diana．Imposing libraries:the establishment of National Public Library Services in Africa，with particular reference to Kenya．Third World Libraries，1993，4(1)

6．Kasimu F N．Community based libraries in Kenya:their emergence and impact．IFLA Journal，2003，29(3):209－212

7．Jemo R M．Public libraries and democracy:the Kenyan experience．In:Goethe－Institute．Libraries as Gateways to Information and Democracy－Improving Networking，Advocacy and Lobbying Strategies．South Africa:Ada enup cc，2011:242－261

8．Nigepalphi．Librarians save lives．〔2012－11－22〕．http://jeanshawphi．wordpress．com/2011/07/07/librarians－save－lives－in－kenya/