工程造价管理全过程控制的探讨

李学玲，郑碧贞

（福州海峡职业技术学院，福建 福州 3 500 1 4）

工程造价管理贯穿于施工项目的始终，包括施工前期的决策、工程设计中对造价的控制、工程施工过程中的造价管理，以及工程竣工之后的审核结算工作等等。科学合理的工程造价管理在提高建设项目的投资效益和建设管理水平方面能够发挥巨大的作用。但是，当前我国的施工企业在进行施工时，普遍只是单纯地重视施工阶段和工程临近尾声时的审核结算工作，而忽视对施工前期的投资和设计方面的造价管理控制，这极其不利于施工企业对成本的控制，会产生很多不必要的成本浪费。

一、工程造价管理概述

所谓的工程造价管理，是指施工企业在合理设计、优化投资决策和施工方案的基础之上，对整个施工的过程以及工程竣工后的审核结算工作进行科学合理的造价控制，对工程的全过程所需要的造价控制在最合理的范围之内，达到人力、物力、财力等各方面条件的协调，以求经济效益和社会效益的共同提高。简单来说，工程造价管理就是采用一定的方法和措施，对工程的造价进行有效控制的一种方法和手段。

科学合理的工程造价管理，能够根据施工企业自身的经济实力、人员配备、施工能力水平等方面的因素，以及工程本身的施工要求来进行投资结构的调节和规划工程的规模。这能够很大程度上降低工程的投资成本，缩短工程建设的工期，保证工程的建设质量，延长工程的使用寿命，减少对工程进行维修的费用，为施工企业带来更高的经济效益和社会效益。

二、当前我国工程造价管理全过程控制中存在的缺陷和不足

（一）在投资决策方面的缺陷和不足

工程造价管理产生于投资决策的进行，也就是说，一旦施工单位开始进行投资决策，对工程的造价管理必然会随之产生。而投资决策也是影响工程造价最主要的方面，对其影响甚至可以达到百分之八十到九十，可见在项目决策阶段进行工程造价管理的重要性。然而，同许多发达国家相比较，我国的相当一部分施工单位都不重视投资决策阶段对工程造价的控制，只是单纯地依据施工企业的领导者和工程专家的经验，并借鉴其他工程项目来对工程的造价进行估算和管理。这种状况使工程造价管理失去了其在投资决策阶段进行造价控制的意义，不利于后期工程造价管理工作的进行。可以说，前期造价管理工作不到位，没有为整个工程的造价控制打好基础，不可能保证后期工程造价管理在全过程控制中的有效进行。

（二）在工程设计中的缺陷和不足

在施工企业确定了投资决策之后，首要的任务就是进行工程的设计。对工程进行合理的设计是施工企业进行工程造价管理全过程控制的关键，施工项目的设计质量对工程造价的影响程度最高可达到百分之七十五，可见工程设计在造价管理中的重要地位。然而，我国的施工企业在进行工程设计方面的现状是，工程设计与造价管理相分离，两个部门之间没有进行紧密的合作，只是各做各事，并且施工单位在进行工程设计时，普遍重视技术设计而忽视经济投入，这种局面造成了工程设计具有极大的不合理性，二者之间严重脱节，使工程造价管理工作难以进行。

（三）在施工过程中的缺陷和不足

在工程开始施工之后，会有很多的成本投入，包括施工材料、施工设备、施工人员、工程工期等多个方面，但是在工程的施工过程中，由于这些成本投入都具有一定的变化性和不确定性的特点，并不是一成不变的，因此还会出现很多的意外事件，例如安全风险突发状况等等。而我国的施工企业在施工过程中对这些成本的控制能力还比较薄弱，并且没有对工程的设计变更和工程签证进行严格的控制，经常会出现施工单位为了谋求自身的利益，私自变更工程设计方案、增加工程签证、以少报多，这在很大程度上提高了工程的造价，给施工企业带来经济损失。

（四）在审核结算方面的缺陷和不足

在施工项目竣工以后，对工程进行审核结算是对工程造价管理全过程控制工作中最后的环节。通过对工程造价最后的审核结算，能够最终确定整个工程从投资决策开始到工程竣工之后，总的经济支出、人员和设备的投入、施工材料的费用等方面的造价，并且能够有效发现各个环节中出现的不合理、不合法现象，进一步完善工程造价管理全过程控制。但是，当前我国大多数的工程承包单位在工程竣工之后，审核结算工作都不到位、不彻底，承包单位普遍存在高估冒算、高套定额单价、高套取费用标准等提高工程的造价的现象，这种现状使审核结算工作失去了其存在的意义。

三、加强和完善工程造价管理全过程控制的有效策略

论文将针对我国工程造价管理全过程控制的缺陷和不足，分别探讨对不同缺陷和不足的解决方法，以寻求我国工程造价管理全过程控制的不断完善，使其发挥出其更大的作用。

（一）针对投资决策方面的缺陷和不足的策略

若想弥补我国施工项目中工程造价管理在投资决策方面的缺陷和不足，首先就要加强施工项目的决策深度。施工企业应该采用最可靠的数据资料，运用最科学的估算方法，对工程造价进行估算、预测、研究和论证，保证施工企业能够对整个施工项目的各个环节中所消耗的造价进行全面、系统的把握，并且将各个部分的造价控制在最合理的范围之内。另外，在进行工程造价的估算时，还要保证估算造价的合理性，既不能估价过低，也不能估价太高，尽可能地使估价维持在一个适当的范围内，保证工程造价管理全过程控制的全面性、科学性、合理性和准确性。

（二）针对工程设计方面缺陷和不足的策略

首先，对工程施工项目进行合理的招标工作，是一种有效的优化施工设计的方式。通过招标，会促使每个工程承包单位增加工程设计的风险意识，提高对工程设计方案的优化水平，对工程造价进行合理的控制，提高各个工程承包单位的竞争意识，并且能够使企业根据自身的实际情况，在众多的工程承包商中选择出施工方案最合理、信誉度最高、所需工程造价最低的工程承包商。

其次，对工程设计人员开展设计技能水平的培训工作，提高他们对工程造价管理全过程控制的能力，增强他们对设计方案的整体把握能力，实事求是地设计出最佳的工程设计方案，进而制作出施工图纸，并且对施工图纸进行会审工作，进一步完善施工图纸的质量、深度和对工程造价的控制。

最后，在设计人员进行工程设计时，不能对他们的工作过于放任，要加强对这些设计人员的监督和管理，尽可能地避免设计人员在设计过程中投机取巧的现象发生，并且保证整个工程设计方案中不存在违背科学的不合理的设计步骤，使设计方案达到最佳的优化设计状态，加强对工程造价管理全过程的控制。

（三）针对施工过程中缺陷和不足的策略

在工程的施工过程中，对工程造价的控制是最为多变的一个环节，因为很多因素都是不能准确预测的，并且还会有很多意外的状况发生，这就要求施工单位有把握这些突发状况的能力，随时应对可能出现的影响工程造价的变化，在进行工程造价管理全过程控制工作时，不仅要对这些已知的，或者能够预测出的成本投入进行有效的造价管理，还要对未知的、可能的突发状况进行合理的造价评估，做到全面的施工过程造价控制。另外，还要对工程的设计变更进行规范，严格按照工程的设计来完成施工，对那些擅自变更设计标准、增加工程签证、以少报多、提高工程造价的现象要进行严格的控制。除此之外，还要对施工过程进行全面的监督和管理，实施动态监督的方式，建立一个“横向到边，纵向到底”的监督体系，把握施工过程中的工程造价控制。

（四）针对工程竣工审核结算方面的缺陷和不足的策略

审核结算工作是完成工程造价管理全过程控制的最后环节，也是相当重要的一个环节。我国的施工单位在进行工程造价控制中，基本只是以工程施工尾声的审核结算工作为依据，这显得审核结算工作具有相当大的难度。但实际上，如果在工程的投资决策阶段、设计阶段和施工过程中都能够重视对工程造价管理全过程的控制，那么工程竣工后的审核结算工作就会变得比较容易，只需要进行对工程造价的确定和认证即可，再次确保整个工程造价管理全过程都正常有序，不存在不合理的造价问题。因此，施工单位一定要加强对工程竣工之后的审核结算工作，确保对工程造价进行有效的控制。

综上所述，进行工程造价管理全过程的控制，是有效控制工程造价的重要手段，能够促使施工企业最终达到“短工期、低成本、高质量”的工程建设目标，实现各方面因素的优化，最终提高施工企业的经济效益和社会效益。因此，施工单位一定要加强工程造价管理全过程控制的力度。

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