论小微企业发展推动农村城镇化建设

南通纺织职业技术学院 沈瑞山

论小微企业发展推动农村城镇化建设

南通纺织职业技术学院 沈瑞山

本文在分析小微企业发展与农村城镇化建设关系的基础上，从三个方面提出了发展小微企业推动城镇化建设的措施。农村城镇化是小微企业形成和发展的物质催化剂，同时小微企业作为大量的农村剩余劳动力的蓄水池，提供了众多的就业机会，增加了农民收入，进而成为推动农村城镇化建设的根本动力。

小微企业 农村城镇化 推动

1 农村城镇化建设的内涵与作用

1.1 农村城镇化建设的内涵

所谓农村城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，城镇规模逐渐扩大，人们的生产和生活方式由农村型向城镇型转化的历史过程。城镇化是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，其内涵至少应包括三个方面：(1)人口城镇化，即农村人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度的不断增加；(2)社会城镇化，即城市文明、城市基础公共设施和城市生活方式的传播和扩散；(3)经济结构城镇化，即二、三次产业的构成比例不断增加，非农产业从业人员数量逐步上升，消费结构日趋合理，科技进步和劳动生产率稳步提高。

1.2 农村城镇化建设的作用

1.2.1 农村城镇化有利于我国“三农”问题的根本解决

由于我国农村人多地少、人地矛盾日益突出，生态环境日益恶化，生产方式传统、低效，这一现实状况使得“三农”问题成了经济社会全面发展的障碍。将农村剩余劳动力向城镇转移，不仅能够改变农村和城镇人口的结构比例，促进城镇二、三产业的发展，也是从根本上化解“三农”问题的有效途径。

1.2.2 农村城镇化是工业化发展的必然要求

从世界各国工业化的发展过程来看，城镇化进程与工业化进步互为支撑。离开了城镇化，工业化的发展将受到阻碍，而离开了工业化，城镇化建设就是空中楼阁，失去发展的根基和动力。工业化发展需要各项生产活动相对集中，形成聚集和规模效应，才能有效地降低生产成本，提高生产效率，促进工业良性发展，这也对城镇的形成与发展产生极大的推动作用。

1.2.3 农村城镇化能刺激有效的投资和消费水平的提高，促进我国国民经济的发展

内需不足，尤其是农村的有效需求不旺盛，长期以来一直影响着我国国民经济的健康发展。尽管农村人口市场巨大，但由于农民的显现购买力不足，使得农村市场的开发举步维艰，速度缓慢。通过城镇化建设，各项基础设施的完善和投资开发不仅可以推动农村各行业的发展，而且可以引导第二产业的重塑和第三产业的兴起，造就大量新的就业机会与岗位，提高城镇农民的收入，进而改变其传统生活理念、消费模式和消费结构，促进消费市场不断扩大。

2 小微企业的内涵及优势

2.1 小微企业的内涵

小微企业即小型企业、微型企业及个体工商户的统称。根据我国2011年6月工信部联企业[2011]300号《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，就农、林、牧、渔业而言，营业收入500万元以下的为小、微型企业；就工业而言，从业人员300人以下且或营业收入2000万元以下的为小、微型企业。

我国小微企业数量多、规模小、分布广，涉及各行各业，经工商登记注册的小微企业占我国企业总数的90%以上，在促进社会就业、推动经济增长、维护社会的和谐与稳定等方面发挥了重要的作用。其工业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，提供了85%的城镇就业岗位。据国家工商总局的数据显示，目前我国西部10省市的小微企业超过160万户，中部9省市的小微企业超过220万户，东部12省市的小微企业超过600万户，分别约占全国企业总户数的16.16%、22.24%和61.6%。

2.2 小微企业的优势

经过多年的发展，我国小微企业在多元化的经济结构中表现出了不同于大中型企业的独特优势。

2.2.1 容易进入，机动灵活

小微企业准入门槛低，创办速度快。相对于大中型企业，小微企业创业及管理成本低，大多以劳动密集型产业为主，工人技术要求较低，就业条件简单，具有很强的吸纳就业能力，是保障民生和提高居民收入的重要途径。

2.2.2 勇于创新，积极进取

在中国经济经过高速发展后开始步入又好又快稳步增长的发展轨道时期，小微企业作为推动中国经济最为活跃的科技创新主体，有65%的发明专利和80%以上的新产品开发都开始于小微企业，它有着较强的技术改造和新产品开发的主动性和自觉性。经过多年的发展，小微企业已经从低层次的加工制造业、商贸服务业等传统产业领域，逐步向高新技术产业和现代服务业扩展。在这一发展过程中，小微企业也为锻炼经营管理人才提供了平台。

2.2.3 小微企业的发展是深化市场经济体制改革的重要动力

小微企业在市场中大多扮演着追随者和补缺者的角色，与用户直接接触，始终处在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。在我国经济改革的进程中，作为实验区和突破口，由于其改革成本低、易于操作、社会波及范围小、新机制引入快等特点，往往率先成为开拓者，而正是通过小微企业的试点改革，才为大企业的改革实践积累了成功的经验，也为形成多种经济成分共同发展创造出了新的格局。

3 小微企业发展与农村城镇化建设两者之间的关系

农村城镇化建设与小微企业发展互为依存，相互促进。没有城镇化建设作平台，农村二、三产业就失去了天时地利人和的发展空间，而没有小微企业发展的支撑，城镇化建设也成为空中楼阁，海市蜃楼般地昙花一现。

3.1 相互促进，小微企业推动农村城镇化的进程

市场行为是农村城镇化发展的方向标。城镇的发展需要二、三产业作为载体，其发展的水平，主要取决于二、三产业对第一产业替代程度的高低。

3.1.1 小微企业发展与农村城镇化建设互为依存

配弟-克拉克定律指出，随着经济的发展，第一次产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二次产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展；第三次产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。我国农村剩余劳动力不仅要实现空间位置的转移，而且其所从事的产业要实现形态结构的转移。而空间位置的转移过程则表现为农村城镇化进程的推进，产业形态结构的转移过程则体现为以农村城镇工业为主导的小微企业的发展。

(1)小微企业的发展为农业人口向非农产业转移提供了广阔的空间。小微企业向城镇集聚，可以为大量的农村剩余劳动力创造更多的就业机会，实现农业人口向非农产业有效转移。小微企业的发展，又必然要求城镇为其提供全方位的服务，从而带动多个相关行业的发展，促进城镇繁荣。这既能够加快农村城镇化建设的进程，又大大减轻了由于大量农村剩余劳动力形成的农民工浪潮涌向大中城市给城市居民和大学毕业生带来的就业压力。

(2)小微企业的发展加速了农村城镇化进程，为农村城镇化建设积累了坚实的资金和物质基础。小微企业向农村城镇集聚，其生产集约化水平和规模经济效益得以不断提高，可为农村城镇化的发展提供强有力的经济保障。同时，小微企业的发展，不仅扩大了农民的职业选择范围，增加了城镇农民的收入，而且也极大地改善了城镇市场的单一结构，从而拓宽了农村城镇化建设的资金来源渠道，为农村城镇化建设提供了坚实的经济基础。

(3)小微企业的发展加快了城乡一体化的建设步伐。随着小微企业的集聚发展，农村城镇化建设不断向深入推进，将逐步打破已形成多年的城乡分割的二元经济结构，城乡之间的农村城镇构建起一个良好的平台，充分发挥着农村与大中城市交流与合作的桥梁纽带作用，并逐步成为农村区域性经济和文化中心。

3.1.2 小微企业在城镇集聚，促进经济与农村城镇化的同步发展

(1)小微企业在城镇集聚形成的集群规模效应刺激了农村城镇的产业发展和经济增长。小微企业布局分散必然会造成大量的土地资源浪费、环境污染面广以及治理难度增大等一系列问题，不利于农村城镇化建设进程的推进。而产业集群不仅可以使集群内企业分工更为细化，从而提高企业的专业化程度，也可以共享基础设施和公共服务，使公共基础设施利用率和服务效率最大化。

(2)小微企业产业集群能有力地促进技术进步和扩散，有利于城镇经济的发展。小微企业产业集群能加速技术进步，不断为经济增长提供原动力。集群内部企业之间联系紧密、互为补充，技术扩散速度快，有效提高了企业的生产效率，从而增强市场竞争力，促进城镇经济增长。

3.2 城镇化建设拉动小微企业的发展

3.2.1 农村城镇化进程的推进为小微企业提供了发展的载体和依托

随着农村城镇化进程的推进，农村人口不断向城镇转移和集中，必然需要各项基础设施和配套的社会服务体系的有力支撑。而基础设施的完善和社会服务体系的建成，既有利于企业充分利用劳动力优势，形成集聚和规模效应，降低企业发展成本，同时也更为有效地保护了农村良好的生态环境。所以，小微企业的发展，客观上需要以农村城镇化作为载体和依托。

3.2.2 农村城镇化将有力地拉动小微企业的发展

目前我国大部分人口在农村，且居住分散，交通不便，难以形成对二、三产业的规模要求。农村城镇化之所以对小微企业发展具有极大的拉动作用，就是因为城镇化的本质特征就是不断集中。城镇公共基础设施完善，具有巨大的经济吸附力和辐射力，极易形成聚集效应，必然会创造出新的社会需求，带来大量新的就业机会，为经济发展提供要素支持和市场空间，使得小微企业的繁荣和发展有了坚实的基础。

3.3 影响二者良性互动的因素

农村城镇化建设是我国社会主义新农村建设的重要途径，而小微企业的发展是推动城镇化建设的重要动力来源，二者之间相辅相成。

3.3.1 经济因素是影响二者互动的决定性因素

我国农村城镇经济发展的程度，在一定程度上取决于农村剩余劳动力向非农产业和农村城镇转移的规模及速度。当整体农村生产力发展和经济发展达到一定水平时，大量农村劳动力就会从有限的土地上解放出来，为了寻找剩余劳动力自己的空间，进而加快了向二、三产业和城镇的转移，形成有利于农村城镇化良性发展的外部环境，直接提高了小微企业发展和农村城镇化建设两者的良性互动发展速度。

3.3.2 体制因素是二者互动的制约因素

我国历经多年的乡镇管理体制改革力度日趋深入，现已初见成效，但仍需进一步完善：一是农村城镇的行政和经济管理体制相互交叉、职责不清，在一定程度上存在着政企不分、政资不分、效率不高等问题，一方面制约了农村城镇政府职能的发挥，另一方面导致了小微企业和农村城镇的协调发展缺乏科学的、宏观的规划；二是农村城镇的社会保障体系、社会化服务体系不健全，功能不完善。这种体制性矛盾严重制约着小微企业发展和农村城镇化建设良性互动。

3.3.3 人口素质是制约二者互动的重要因素

人口因素是制约我国经济和社会发展的关键因素，农村人口的素质成为了首要问题。农村人口尤其是中年一代的农民中，接受过高、中等教育的人数比例小，文化程度低，导致人口整体素质不高，人力资本严重缺乏，极大地制约着农村剩余劳动力向非农产业及城镇小微企业的转移，一定程度上影响了城镇化进程。

4 发展小微企业推动城镇化建设的措施

4.1 扶持新农民自主创业

4.1.1 建立多元化的投融资机制，有效推动农村城镇化建设步伐

农村城镇化的发展无疑需要大量的资金投入，仅靠国家财政或集体融资难以满足这一需要，还应遵循市场发展规则，建立起以小微企业和城镇农民为主体的多元化投融资机制，统筹安排。实行“国家、集体、小微企业、个体城镇农民”综合体的方针，动员、调动和鼓励全社会力量，按照谁投资、谁开发、谁经营、谁受益的原则，充分地集中运用民间资本，吸引小微企业和城镇农民以多种方式、通过多种渠道参与农村城镇基础设施及教育、文化、卫生等公益事业的投资、建设和经营。

4.1.2 吸引农民工返乡创业

(1)农民工人力资本、社会资本的提升，成为返乡创业的前提。农民工通过外出打工，不仅获得了人力资本，拥有了一定的技术和资本，具备了创业能力，而且也积累了一定的社会资本，获得了市场信息，尤其比他人更了解家乡的市场情况，这为返乡创业提供了有利条件。

(2)劳动密集型产业由沿海向中西部地区、内陆地区转移，为农民工返乡创业提供了有利的客观基础。改革开放以来，进城农民工多数是进入沿海地区的劳动密集型产业，劳动强度大，技术含量少。而劳动密集型产业也正是依靠人数众多的农民工所形成的劳动力资源优势得以发展和壮大。但随着沿海地区经济迅速发展，土地、劳动力等生产成本不断上涨，能源和资源面临短缺，使得劳动密集型产业逐渐西移北上。而中西部地区和内陆地区却有着低成本的比较优势，农民工返乡创业顺应了劳动密集型产业区域转移的宏观趋势。

(3)中西部地区发展环境和条件的改善是农民工返乡创业的重要条件。首先地方政府开始从地区发展的战略高度来重视农民工返乡创业。一些地方政府看到在劳动密集型产业转移的大环境下，抓住机遇就能获得率先发展，转变了思想观念，把返乡创业农民工作为地方经济发展的主要力量之一。其次加强了新兴工业园区和工业集中区的基础设施建设，实行地方性优惠政策，为农民工返乡创业提供发展平台。

4.2 优化小微企业发展环境，提升小微企业对城镇化建设的推动力

小微企业的健康发展是推动城镇化建设的重要动力。但是由于小微企业自身的不足及社会长期形成的对小微企业的低认同度，使得小微企业在发展过程中困难重重，需要政府和社会各方面的支持才能走上健康发展的道路。

4.2.1 建设完善小微企业的法律保障体系

建立相对独立、健全的小微企业法律保障体系，确立小微企业在我国国民经济中的独特地位，为保障小微企业的合法利益，改善小微企业在市场中的弱势地位，增强其市场竞争能力提供全面的法律保护，做到有法可依。

4.2.2 建立小微企业多层次、广覆盖、可持续的融资体系

政府及社会需要进一步解放思想，改变观念，提高对小微企业在国民经济中所处的地位与作用的认识，大胆革新和探索，打破原有的老框架，着力拓宽小微企业融资渠道，制定针对性强、实效性高的金融政策，开辟试验区，有计划地稳步实施和推进，进而向全国推广，使各种层次、各种类型的小微企业都能得到政府和社会有效的金融支持，从根本上解决小微企业融资难、资金链脆弱的难题。

4.2.3 搭建小微企业公共服务平台

依托高等院校和科研机构构建起小微企业的公共服务平台，以解决小微企业在发展过程中所产生的各种生产经营管理的问题为宗旨，为小微企业提供政策法规、企业管理、创业技能等方面培训和咨询服务，逐步形成并不断完善适应小微企业需求的综合服务体系，增强企业的自主创新和研发能力，提高小微企业经营管理者和从业人员的综合素质。

4.3 发展小微企业与推进农村城镇化建设的良性互动

4.3.1 坚持统一规划与因地制宜相结合的原则

(1)小微企业发展与农村城镇化建设要突出自身特色，充分发挥自身优势。农村城镇化建设与小微企业的有机结合主要有四种类型：第一，以当地农副产品为主要原材料，以市场为导向，发展加工业，形成以加工业为龙头，带动农业和第三产业发展的综合型城镇；第二，依托地方土特产和资源，发挥技术优势，建立产业经济基础，发展专业批发和小商品市场，形成经贸市场型城镇；第三，利用本地矿产等自然资源发展采掘业和矿产品加工业，形成工矿型城镇；第四，依托附近大中型城市，主动接受辐射并为城市服务，承担起城市的辅助功能，形成近郊工业型、旅游型城镇。

(2)小微企业发展与农村城镇化建设要以全局观念进行规划，具有超前性。要对经济和社会发展作出科学预测，不仅从本地的全局出发，而且要与省、市的城镇发展规划相呼应，在此基础上规划城镇功能、小微企业主导类型、发展规模和发展战略等。

(3)抓中心环节，促进行业领先企业的发展。行业领先企业是农村城镇化发展的中心环节，一方面它具有引导市场形成方向、促进相关产业发展的功能，另一方面也是推进农村城镇化建设的助推器，有力驱动区域经济的发展，提高农村城镇整体效益。为此，要引导行业领先企业充分利用本地优势，向规模大、技术高、竞争力强、特色鲜明的方向发展。

4.3.2 做好综合配套改革，优化小微企业和农村城镇化协调发展的体制环境

(1)优化小微企业组织形式。为避免小微企业分散化和重复建设所造成的低水平的过度竞争，促进生产要素和资源的合理配置，在小微企业发展过程中，政府及相关部门应从宏观上给予配套的政策支持，放水养鱼，但应避免急于求成，要统筹兼顾，综合考虑战略规划，引进那些有竞争优势和良好发展前景的项目及企业，引导农村城镇化建设的健康发展。

(2)推进小微企业的结构性调整。一方面，鼓励和扶持小微企业逐步淘汰技术含量低的初级产品，加强高新技术产品的研制和开发力度，引导小微企业的产业和产品结构的升级；另一方面，通过连锁、联营、整合等多种方式，不断扩大小微企业规模，提升小微企业的聚集能力，进行规模化生产，取得规模经济效益，并以此推动农村城镇化的发展。

(3)促进小微企业向农村城镇集中发展。小微企业是农村城镇发展的强大支柱。兴办小微企业工业小区可以产生显著的聚集效应、吸引效应、规模效应和生态效应。由于目前我国小微企业的布局分散，其发展所需的最基本的供水、供电以及交通、通讯、仓储等配套设施无法共享，有限的资源和应有的聚集、扩散效应无法在农村城镇积淀。因此，一方面要制定政策措施使新建小微企业向城镇工业小区集中；另一方面要通过利益驱动机制引导原有分散的小微企业逐步向城镇集聚，以增强小微企业的发展对城镇化建设的推动作用。

小微企业的发展和农村城镇化建设相辅相成，健康的小微企业发展将会成为我国农村城镇化建设有力推进器。

[1] 李瑞记.加快农村城镇化建设的战略思考[J].东北农业大学学报(社会科学版),2010(4).

[2] 罗燕.加快小微企业发展的对策[J].河北联合大学学报(社会科学版),2013(1).

[3] 胡勇.以城镇化为支撑促进区域经济协调发展[J].福州大学学报(哲学社会科学版),2008(6).

F061.5

A

1005-5800(2013)09(c)-084-03

沈瑞山(1965-)，男，南通纺织职业技术学院商学院副教授，硕士，主要从事市场营销、中小企业经营管理研究。