旅游产业集群发展中的市场失灵与政府作用

聊城大学外国语学院 孔德壮

江苏常熟农商银行 吴慧

山东巨野县十二中学 孔亚

对旅游产业的集群现象进行研究是一项庞大的系统工程。目前对它的研究较少，系统的理论不够完善，研究缺乏深度和广度，尚处于初级阶段。另外，现有的对旅游产业集群的研究方法大多使用案例研究，缺乏详实完整的理论研究，即使有关于旅游产业集群的研究，从内容上也大多是从旅游产业、产业集群的平行视角入手，没有把旅游产业和产业集群作为一个整体来考虑，缺乏科学的理论系统支撑。

1 旅游产业集群及发展模式

旅游产业集群是现代旅游业发展的重要形态。本文认为，旅游产业集群是旅游企业在空间上聚集到一定程度的结果，是因为某一种相同或者相近的地理环境或者文化氛围而形成的旅游产业价值链，并由此形成旅游产业核心竞争力和持久优势的一种现象。同时，旅游产业集群也是一种旅游发展战略，能够提升相关行业的凝聚力并促进和谐共生。

目前，世界各国旅游产业集群的发展模式主要有两种，政府主导型和市场主导型。政府主导型发展模式，是指旅游业产业集群的发展主要是政府通过制定产业政策来推进或由相关政府部门制定旅游业发展规划来推动。而市场主动型发展模式主要是依靠市场机制，通过供求、价格和竞争等手段完成资源的合理配置，逐步达到供求平衡，从而推动旅游产业集群的发展。

本文认为，各个国家的经济发展成熟度和旅游业发展阶段决定着各国旅游业的发展模式，我国作为一个社会主义国家，市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，不能简单采取单纯的市场主导模式或是单纯的政府主导模式，而是应该按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府行为的引导和指导作用，争取旅游业更大的发展。

2 旅游产业集群中的市场失灵及政府纠正效应

“集群促进政策绿皮书”(The cluster initiative green book)通过对全球500个产业集群的分析得出结论，政府促进型集群占32%，产业促进型占27%，两者共同促进的占35%；集群融资主要通过政府的为54%，通过产业的占18%，通过两者共同融资的25%。由此可见，政府在推动产业集群发展、促进产业集群成熟方面，起着至关重要的作用。

旅游资源具有公共物品的属性，单纯靠市场机制调节，不可避免会产生市场失灵现象，即在资源配置的某些领域，完全依靠市场机制的作用无法实现效率、公平等社会期望的结果。市场失灵现象主要是由不完善的市场机制导致的，主要表现为信息不对称，外部性失灵，公共产品失灵等现象。市场失灵需要政府干预，由政府行为纠正市场失灵。旅游市场中的市场失灵现象及政府行为效应则主要表现在以下几个方面。

2.1 旅游市场信息不对称

信息不对称是指交易过程中，交易双方拥有的信息数量不等，一方拥有比另一方更多的信息。在旅游市场交易中，当旅游者所掌握的信息少于市场信息的总量时，就有可能发生信息不对称，使得交易不公平。第一，旅游者因受自身知识水平、能力和条件的限制，无法搜集到完备信息，导致信息不对称。第二，由于利益驱动，旅游企业在旅游产品营销时的不实宣传，误导公众，导致信息不对称。第三，旅游活动本身的特征所导致信息不对称。如果我们把旅游活动视作一个博弈过程，那么旅游市场上就存在着旅游专业设施(如宾馆、饭店餐厅、交通部门、旅游俱乐部、旅游商店、公园、游乐园等)和服务提供者、旅游公司和旅游者三方的两两博弈。

针对旅游市场信息不对称的现象，第一，政府可以建立旅游信息系统，加强对旅游产品和服务信息的采集、发布和传播，提高市场透明度，有助于减少旅游市场信息不对称带来的弊端。第二，旅游管理部门加强对旅游企业的监督管理，增强旅游服务提供方的信息披露义务，政府将各旅行社的信息放在网上，由公众免费查询，如果公布的信息不实，将由旅游服务提供商为此负责并受到相应的惩罚，从一定程度上也使其声誉受损。第三，完善对旅游企业的年审制度，加强对旅游企业的监管。

2.2 外部性

外部性在现实经济中广泛存在。无论是正的外部性还是负的外部性，都会导致市场失灵，影响市场对资源的配置。旅游市场中的外部性是客观存在的。第一，由于旅游产业有较强的关联性，一次完整的旅游活动设计多个环节、企业和地区，这使经营成果不能被某一个企业所独享，因此在旅游资源的开发环节会导致外部性，存在搭便车的现象。第二，旅游资源开发经营中存在负外部性。旅游企业对所开发资源只有短暂的经营权，没有完全的产权，这使得旅游企业在进行规划和经营管理时，不注意长期的可持续发展，只注重眼前利益，而旅游企业的这些短期行为，会造成大量旅游资源的过度开发，致使后期的管理成本增加。第三，过度商业化的旅游活动，给目的地的生活居民亦会带来生活不便、社会管理不利的负面影响。

政府在纠正外部效应时，一方面，政府限制进入旅游目的地的旅游企业数量，一是可以减少由于过度向外给当地居民带来的生活上的困扰，二是可以减轻过多企业对当地资源的过度开发使用，提升可持续发展能力；另一方面，政府加强对旅游目的地的规划，对当地生态生活环境造成不良影响的旅游项目严格控制和治理，改善当地的旅游环境，并将一些旅游资源划出或者出售给某个或者几个有能力进行管理的旅游企业，吸引更多的游客。

2.3 公共产品

旅游资源是公共资源，在一定的政治地理范围内，同一旅游资源具有共享性和非排他性，无法阻止搭便车现象。[1]旅游公共产品和资源的这种特性，导致市场机制不能发挥完全作用，需要政府干预，发挥政府的作用，参与旅游基础设施的建设，如旅游交通等，参与旅游公共产品的规划、招商和营销，如旅游产品形象的推广、旅游权益的保护等。

3 政府在旅游产业集群生命周期中的作用

Feser和Bergman(1999)认为，产业集群的发展一般会经历“潜在阶段—显现阶段—已存阶段—衰退阶段”的成长过程，而且在每个不同阶段，产业集群特征各异[2]。旅游产业集群的发展也符合一般产业集群的发展规律，依循着同方向的发展脉络，会从处于潜在期的探索阶段到处于显现期的巩固阶段，又会从巩固阶段发展到处于已存期的成熟阶段，最后陷入衰退期的停滞阶段。旅游产业集群的不同阶段，都应发挥政府的作用，采取理性的政府行为，运用政府的政策杠杆效应和资源优势，适时适当地引导旅游市场健康、有序、有效的发展。

3.1 探索阶段：政府主导，加强扶持

在旅游产业整个发展过程中，政府保持主导地位，在进行管理工作的时候，注重科学性、合理性和合法性，注重从行政管理职能向服务者的作用转变。在这个阶段，旅游产业集群的发展只是一个雏形，是一个小范围不专业无明显特点的形态。这个时候，政府应该根据公众的需求和市场信息，及时发现产业集群的信号，发挥政府的作用，运用其政策杠杆效应和资源优势，调节经济，其政策等手段，充当起产业集群形成的号召者和联络员。充当起产业集群形成的号召者和联络员。另外，由于旅游产业集群正处于萌芽阶段，政府应该切实加大对旅游产业集群的扶持力度，积极优化产业结构环境，为旅游产业提供强有力的政策支持、制度支持和技术支持。

3.2 发展巩固阶段：规划先行，打造品牌

在这个阶段，旅游产业集群逐渐壮大，很多旅游产业在发展后期面临着资源枯竭、硬件落后于发展规模等问题，所以政府在集群发展中应该注意树立新的旅游产业发展观，竖立品牌意识，注重旅游产品品牌的打造和宣传，在旅游产业结构的调整中坚持可持续发展的思想，注重产业与自然和谐发展。政府推动旅游产业集群的发展，要强化基础设施建设，坚持规划先行，加大整合力度。在这个阶段，旅游产业集群已经初步成形，旅游产业集群内在的优势得以体现，核心竞争力不断提升，政府主要对其发展做出详细规划，品牌营造，注重宣传和管理，尽可能为旅游产业集群发展提供便利。

3.3 成熟阶段：主题提升，多元发展

在这个阶段，旅游产业集群的企业规模扩大、产业集群的价值链环节延伸、产业集群的产业氛围逐步确立、产业集群逐步形成规模效应[3]。旅游产业集群承担的生产功能渐渐将向生产成本和生产要素价格更低的区域扩散，旅游产业集群所承担的信息交流、技术创新、市场交易和战略管理功能会逐步增强。此时，集群内已经有了较多的已有一定规模的旅游企业，集群有了较强的核心竞争力，企业之间已经形成了比较密切的分工协作关系，形成了较好的产业氛围，产业集群的硬件条件达到一定规模，政府提供的各种保护机制接近完善，整个集群已经开始进行良好的运作，整个集群的经济总产量达到一定水平并且达到饱和。这个时候，政府主要起到维稳者和监督者的作用。

3.4 停滞阶段：创新求变，持续发展

在这个阶段，旅游产业集群逐渐由成熟走向衰退。随着旅游市场的变化，公众需求对旅游产品和服务的更新和品质要求更高，而此时的旅游产业集群内部的过度竞争和同质性竞争阻碍了旅游产业集群的进一步发展，同时旅游基础设施的落后、不适于旅游市场发展中的制度缺陷等一系列的原因引起旅游产业集群的衰退或者停滞，这个时候政府应该果断的采取措施，运用政策手段，对旅游产业集群进行局部调整、促进集群的再发展，或者完全放弃原有的旅游产业集群，寻找并培育创新的主导产业。政府在这阶段尤其要注意加强产业集群中各个企业间的相互合作，找到产业发展停滞不前和衰退的原因，对产业价值链进行重组；另一方面可以延伸区域旅游产业，使之与新兴产业结合，通过延长其产业价值链，延长衰退产业的生命周期。

首先解决结构不合理，使其均衡发展，然后再逐步推进旅游产业结构的高度化。旅游产业内部各要素纵向上要升级换代，协调旅游产业与其他行业的关系，调整旅游产业结构。对环境破坏、污染严重的旅游企业，要坚决关停并转型，既考虑当前经济发展的需要，也考虑资源环境的承载力。另外，集群内的优势企业会因为维护自身的利益，竭力排斥新的进入者和新的思想，阻碍旅游产业集群的创新所必须的新鲜知识和信息的进入和传播，从而使整个集群的学习能力和应变能力下降，无法应对市场激烈的斗争而失去竞争力。总之，要注意改善旅游环境形象，加强规划力度，以奠定开发建设基础和创新开发模式。在进行集群形象转型的时候，重视对交通、基础设施和市场定位等的考量，并且坚持走可持续发展的道路，使旅游产业集群始终保持有力的竞争力。

[1]魏小安.中国旅游发展大趋势[N].2007.

[2]王玲.产业集群发展不同时期政府的作用[J].黑龙江对外经贸,2008(7).

[3]符正平.论企业集群的产生条件与形成机制[J].中国工业经济,2002(10).