关于大学法人治理的探讨（纲 要）

● 董克用

一、大学为什么需要法人治理结构？

——大学的职能：人才培养、科技进步；

——大学面对的竞争环境：国内外；

——高等教育与基础教育的差异：竞争与平等的差异；

——高等教育的质量由多个因素决定，如资源占有量、地域、资金、人才等，但是更重要的是治理结构。

二、法人治理结构由三个部分组成

——法人治理结构是一个系统；

——系统包括三个组成部分：组织外部、组织领导人的产生和组织内部；

——组织外部是组织实现法人治理的外部环境；组织内部是治理结构；组织领导人是连接组织外部和组织内部治理的桥梁，其产生机制又受到组织外部和组织内部治理结构的影响。

三、组织的外部法人治理

——主要是指大学外部资源的获取机制，而资源主要包括：资金、资源和人才；

——由于获取方式既可能是通过市场竞争，也可能是通过行政分配。所以，外部法人治理主要涉及大学与政府、社会的关系；

——外部法人治理优劣的衡量标准是：大学能否机会均等地获得外部资源，特别是政府公共资源；

——外部法人治理的合理与稳定要依靠法律和法规，即通过法治，而不是人治来实现。

四、组织领导者的选任

——大学领导者：校长还是董事长？

——校长的重要性：战略执行者；

——各国大学校长的产生方式不同；

——公立大学有共性：招募、甄选、任命；公开招募：标准清晰以保障质量、程序严谨以保障公信力；世界著名大学往往全球招募；委员会甄选：利益相关者组成委员会；公立大学往往包括政府代表、董事会成员、教师代表、学生代表、社区代表等；政府任命：委员会推荐的候选人可以等额，也可以差额，政府拥有最终确定权。

五、组织的内部法人治理

——组织内部的运行机制，体现决策、执行、监督的组织结构：董事会、校长（行政）、监事会。董事会：利益相关者组成，决定大学的战略与发展；校长：战略执行人，行政首脑；监事会：战略和运行结果的监督者。

——大学内部治理的内容主要包括：学科与专业的设置与调整机制，内部资源的分配与调整机制，人力资源管理制度，教师与职工，学生事务管理，管理层与学生参与，学校的文化建设，特色与方式。

六、推进我国大学法人治理的建议

——在高等教育领域，需要转变政府职能，从“管大学”到“办大学”，从“部属”到“公立”；

——建立大学法人治理结构是转变政府在高等教育领域职能的前提；

——组织外部法人治理的关键是：政府需要关注如何处理好公立大学与私立大学的关系、重点大学与非重点大学的关系；重视大学资源的地域分布，提供教育机会均等的条件；减少行政配置资源的职能，增强高校制度建设和质量监控的职能。授予大学和校长更多的办学自主权。

——完善校长的选任：完善校长选拔制度，总结和推广公立大学校长公开选拔的试点经验，完善公开招募、委员会甄选、政府任命的规则和程序，增加透明度，以利于社会监督。

——董事会：公立大学必然有政府代表，党的领导通过董事会来实现；

——监事会：可以在教代会基础上增加政府和社会知名人士代表；同时，应有学生代表参加。

——现有的学术委员会、学位委员会等，应为高校内某一特定领域的任务执行机构。