大力推进资源节约 促进生态文明建设

■ 袁国华/贾立斌

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京 101149）

1 当前粮食、水、能源资源问题联结交错，解决难度大

2012年12月10日，美国情报委员会在其发布的题为《全球走势2030：别样世界》报告中，把粮食、水、能源资源的联结作为未来世界发展的四大趋势之一，认为由于全球人口增长，对这些资源的需求将显著增加；解决某一商品的努力将与其他资源的供需联系在一起。由于全球人口增长及崛起的中产阶级消费形式变化，到2030年，全球粮食、水和能源需求将分别增长35%、40%和50%。全球变化将使获得这些关键资源的远景变得恶化。当前的全球变化分析表明，地球上的潮湿地区将变得更为潮湿，而干旱地区将变得更为干旱，降雨减少的地区尤其可能出现在中东、北非，以及中亚西部、南欧、南部非洲及美国西南部。中国长江中上游地区近些年来的气候异常也反映了类似的趋势。

我们未必会走向一个资源稀缺的世界，但政策制定者及相关利益方必须采取积极主动的对策，以避免出现这样的前景。显然，如果没有外部的大量帮助，许多国家没有财力解决粮食和水短缺问题。而解决某一商品的供应问题，必然影响到其他商品的供需格局。农业需要合适的土地、足量的水资源以及高能肥料（energy-rich fertilizers）。在一些地区，水力是重要资源，然而，新能源如生物能源的发展又会威胁粮食供应的潜力。

由于水力压裂法的利用，美国的天然气产量超越俄罗斯成为世界第一，储量从30年限增长到“100年也用不完”。页岩油气的发展使美国发生“能源独立”的构造变动（tectonic shift），大幅减少贸易逆差，增加100多万人就业，改善整体经济状况。但是，水力压裂技术可能污染水资源，这又可能制约页岩油气的发展。

中国的发展现实尤其如此。

我国人均水资源不到世界平均水平的30%，600多个城市中2/3缺水，人均耕地数量是世界平均水平的43%，石油人均探明储量只有世界平均水平的7.7%。粮食方面，每年需大量进口粮食。2012年粮食进口超过7200万吨（大豆5838万吨，谷物和谷物粉接近1400万吨） ，为历史之最。陈锡文指出，如果中国不进口农产品，自己来生产保证农产品的供给，需额外增 加6亿亩播种面积，相当于目前播种面积的25% 。我国已成为世界煤炭、原油进口最大的国家，2012年进口量分别达2.8亿吨和2.7亿吨，原油、食用油、铁矿石、铜、铝等超过一半依赖进口，在商品价格高企的情况下，为社会经济发展增加了巨大的成本和不确定性风险。

一方面巨大的需求导致大量进口，另一方面我国却又是浪费大国。最近大量报道，全国每年浪费粮食约500亿公斤 ，占总产量的10%，浪费的粮食够2亿人吃一年，餐桌浪费每年2000亿元！餐桌上的浪费，折射的不止是粮食，更是其背后的耕地资源、水资源和能源资源的巨大浪费。

2 切实落实节约优先战略，保障资源供应和生态文明建设

一方面我国资源短缺，另一方面浪费严重。当前钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃、电铝等产能全面过剩，产能利用率大体上在70%-75%之间，造成资源、投资极大浪费，拉升原材料价格。如我国钢铁行业，一方面是产能过剩，另一方面是大范围的低水平（甚至发展到高水平）重复建设，高污染、高排放、高能耗的“三高”现状及产能闲置浪费加剧了不可再生资源的浪费。当前，世界上绝大多数国家机动车全部使用中高端弹簧钢，而我国则以中低端弹簧钢为主，甚至以非弹簧钢替代弹簧钢，造成汽车产业用钢量激增，由此导致铁、铝、铜及石油等矿产资源浪费和燃油污染加重。如果按我国每年使用钢板弹簧的汽车增量约350万辆来计算，在用高端弹簧钢的情况下，每年可节约弹簧钢100万吨，节约铁矿资源500万吨，节约能源60.2万吨标准煤。

我国能源资源供应将面临长期压力。当前，我国工业化还处在中期阶段，社会主义建设还处在初级阶段，未来社会经济发展还有很长的路要走，对能源资源的需求在相当长一个时期将保持高水平。初步判断，未来20年内，我国主要矿产资源的需求将保持整体增长态势。之后在更长的时间内，由于产业结构调整，资源利用效率提高，循环利用率及替代能力大幅提高，我国主要矿产资源的需求将保持稳定，即进入所谓平台期，新增资源（即矿山生产）的需求将呈缩减趋势。能源除了提高使用效率外，关键是结构问题。期待非传统油气资源勘查开发及新型、效率更高、更安全环保的核能（如钍）技术突破。

当前我国原油对外依存度达56.4%。“除了大力开发新能源，我们最大的资源其实是节约。如果把当前的能源转换效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能满足。”

我国土地供应紧张与经济社会发展的矛盾也将长期存在。仅就城镇化而言，据统计，我国城镇化率每提高一个百分点，将占用耕地约600万亩。严守红线的核心依然是加强节约集约用地制度建设。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，“两型”社会建设任重道远。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先，着力绿色发展、循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以最小的资源投入和环境成本实现可持续发展，最终实现民族复兴。

3 加强能源资源节约、促进“两型”社会建设的重点工作

节约资源是保护生态环境的根本之策，也是我国生态文明建设的重要抓手。建设节约型和环境友好型社会是一项长期的系统工程和艰巨的战略任务，必须抓好顶层设计和制度建设，把能源资源节约贯穿于转方式、调结构及社会经济发展的全过程。

加强能源资源的需求管理，提高宏观调控能力。紧密围绕当前社会经济运行中的主要矛盾，以满足国家可持续发展为目标，综合考虑资源承载能力及环境容量；以合理需求、总量控制和结构调控为重点，综合运用经济、法律、行政和技术等手段，全面推进能源资源宏观调控工作。促进产业结构的调整及区域布局的合理化，保证战略资源的安全供应，努力实现能源资源供需的动态平衡。确保人民生活不断改善，保障国民经济持续、稳定、健康发展和美丽中国建设。

从能源资源需求和使用的角度，调节国民经济的运转。鼓励低能耗、低矿耗产业的发展，鼓励企业节约资源及产业的集约（规模）发展，鼓励企业充分利用低品位及残留资源，通过综合利用做到矿尽其用，鼓励相关企业充分利用境外份额（权益）资源。限制过剩产能的资源、土地、水电供应。根据资源禀赋及开发利用特点，优化国土空间开发格局，引导资源开发产业的合理区域布局及相关生产力聚集。

可以看出，需求调控的重点在“节流”。

通过矿耗指标体系管理，促进企业节约和技术进步。借鉴国内外经验，建立大型企业和重点产业递减的能耗和矿耗指标体系。依靠科技及相关重大工程建设，构建我国矿产资源高效利用的技术创新路线图，改变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式。通过财税、矿业权流转甚至行政手段，限制落后产能和高能耗、高矿耗企业的资源供应，迫使相关企业通过技术改造及整合（关、停、并、转），节约资源，走集约化经营的道路，进而提高资源效益。在指标体系内的资源供应，实行优价足量供应；在指标体系外（未达标）的企业资源供应，实行高价及限制供应，确保优质资源更多地流向优秀企业。在保障资源效益的前提下，确保优质资源更多地流向民生、国家基础设施建设及国家战略产业。

鼓励利用低劣资源及替代资源。鼓励资源的综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，变一矿为多矿、贫矿为富矿、小矿为大矿。通过财税、资源流转收益等手段，鼓励企业充分利用低品位矿产、难选冶矿产。鼓励矿产开发企业努力提高资源采选及综合回收率，保护资源和环境，充分发挥矿产资源的综合效益。合理利用招拍挂制度，确保更多资源权益流向注重资源和环境保护、资源综合效益高的企业。

鼓励清洁和绿色矿业发展。鼓励企业采用先进技术，实现矿业生产低排放、尾矿资源化和废水循环利用。充分利用积存尾矿资源，减少环境损害。在中西部缺水地区，制定强制性矿业用水指标与技术规范，确保矿业用水的循环使用。

鼓励资源高效利用技术的开发及相关产业的发展，鼓励企业充分利用替代资源并发展相关新兴替代资源产业。重点是煤炭清洁利用技术，页岩气、锂的勘查评价及开采技术，低渗油田开发技术，低品位、难选冶矿石的科技攻关及综合回收利用技术，新型非金属的提纯、改性技术，“三稀”元素的开发利用技术等等。

尽量利用境外资源，保护国内环境。从确保战略资源供应安全的角度出发，利用关税及“资源资产保险”等手段，鼓励相关企业充分利用境外份额资源。对境外份额资源及进入国家战略储备的矿产品，实行必要的优惠。

[1]陈锡文.2012年粮食进口数量确实创历史新高[R/OL].(2012-02-02)[2013-03-09].http://jingji.cntv.cn/2013/02/02/VIDE1359812546512164.shtml.

[2]陈锡文.中国粮食产量跟不上需求增长[N].财经时报,2012-11-30(2).

[3]中国广播网.中国每年浪费粮食约500亿公斤占总产量1/10[R/OL].(2013-01-05)[2013-03-09].http://economy.gmw.cn/2013-01/05/content_6247459.htm.

[4]中国国土资源报社.两会代表委员热议:节约集约利用资源是大战略[N].中国国土资源报,2012-03-07(2).

[5]袁国华,国土资源参与宏观调控的思路与重点[J].中国发展观察,2011(9):13-16.