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国土资源管理要为生态文明建设服务

2013-08-15

中国国土资源经济 2013年3期
关键词:国土节约优先

■ 刊 评

党的十八大报告把生态文明建设确定为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明建设所涉及的内容和责任,与国土资源管理的关系极为密切。我们必须认真学习、深刻领会,用实际行动全面落实生态文明建设的相关要求。

首先,必须在理念上认识到,生态文明是人类社会文明的高级形态。人类社会文明,经历了原始文明、农业文明和工业文明。原始文明对自然没有伤害,农业文明对自然的伤害也不大,真正给自然带来伤害、损害、破坏的是工业文明。因此,生态文明建设是工业文明发展到一定阶段的产物,是超越工业文明境界、体现人与自然和谐的社会形态。工业革命以来,人类在创造和享受现代文明的同时,也饱尝了高增长带来的苦果,这一点对我们这一代人,特别是国土资源管理者,体会得可能更深刻。因此,我们一定要在理念上深刻领会大力推进生态文明建设的重要意义。

其次,关键在于行动。党的十八大报告已经明确了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务,我们的使命就是狠抓落实,付诸行动。主要是在优化国土空间开发布局中,充分发挥国土资源管理的作用。必须按照人口、资源、环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间相互协调,经济效益、社会效益、生态效益有机统一的原则,控制土地资源利用、矿产资源勘查和开发,加强地质生态环境保护。对各行各业利用土地、动用矿产资源、触动生态环境等,一定要论证承载能力,严格把住关口,真正起到制约、制衡作用。必须把节约、集约利用资源持续恒久地抓下去,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。面对当前耕地减少得过多过快、生态系统功能退化、资源开发强度过大、环境问题凸显的严峻形势,再也不能把节约优先、保护优先只当作口号,必须用实际行动加以体现。对此,不可能不遇到阻力,但必须坚持。我们要全面促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

再次,要强化生态文明的制度建设。制度建设是促进生态文明建设的重要保证,是长期起作用的。要根据党的十八大提出的加强生态文明建设的要求,结合国土资源管理在推进生态文明建设中的具体职责,建立健全相应的法规制度。主要包括:(1)对利用土地、动用矿产资源、触动地质生态环境等,要有生态文明的考评指标,增加生态文明指标在考核评价中的权重;(2)健全基本的管理制度,特别是完善最严格的耕地保护制度、矿产资源勘查开发管理制度、地质生态环境保护制度;(3)完善矿产资源有偿使用制度和生态补偿制度,深化矿产资源价格和税费制度改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际公平的资源有偿使用制度和生态补偿制度;(4)在土地、矿产资源运作中,建立市场化机制,用市场化办法,促进土地资源、矿产资源的节约和生态环境的保护;(5)进一步完善责任追究和经济赔偿制度,让浪费资源、破坏环境的责任者,必须付出代价;对节约资源、保护环境的单位和个人,必须给予鼓励。

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