推进产城互动 建设产业新城

杨建钊

(井研县人民政府 四川 井研 613100)

近年来，井研县围绕“突破崛起、强县富民”奋斗目标，按照“融入成乐、两化互动、统筹城乡”发展战略，突破自然资源禀赋不足、工业基础薄弱等劣势，高标准规划建设23平方公里工业集中区和6平方公里县城新区，狠抓项目拉动、产城一体、统筹城乡，奋力推进区域经济跨越发展。

一、坚持高起点规划，完善“两化”互动发展布局

“两化”互动发展，规划是先导。立足转型发展的新形势、新要求，抢抓国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区、乐山构建“双百”大城市建设等机遇，以全局眼光、科学理念、战略思维，重新审视井研在区域经济中的功能和定位。按照“规划一步到位、建设分步实施”和“多规衔接”方针，结合国家和省市“十二五”规划，完善工业集中区规划、城镇总体规划、产业发展规划、交通发展规划、文旅发展规划等修编工作，促进多规融合，初步形成“两化”互动发展体系。同时，强化远期、中期、近期等规划引领作用，坚持一切建设服从于规划，严格遵照规划要求组织实施，强化规划实施的过程监督，确保“一张蓝图绘到底”。力争到2015年，全县工业化率达到64%、城镇化率达到40%，基本形成“两化”互动发展格局。

二、坚持高标准建设，筑牢“两化”互动发展平台

产业园区是新型工业的集聚地，也是新型城市的功能区。坚持把工业集中区作为“两化”互动的平台和纽带，按照集中、集约、集聚的原则，结合县城新区和重点集镇建设，既建产业园区又建城市新区，引导企业向园区集中、工业园区向城镇布局。近年来，累计投入资金4.5亿元，高标准配套完善园区水电气、道路、污水处理厂等基础设施，建成工业集中区4平方公里，引进意龙印染、福斯科技、成工铸造、尔爽时装等企业46家。同时，积极构建“三纵”(城西环线、幸福大道、G213线城区段)、“两横”(迎宾大道、新井中校至G213线)、“一干道”(南北干道)的新区道路骨架，加快推进井研中学、四星级宾馆、二级甲等综合医院、体育馆等城市功能项目，实施茫溪河堤防整治和景观打造等基础设施建设，城市新区功能不断完善，品位不断提升，为园区提供了强大的城镇支撑。当前，工业集中区正着力完善产业园区服务中心、物流配送中心等公共服务体系，增强园区对企业的聚集能力、土地的集约能力、优势的集成能力，最大限度提升园区规模效应。

三、坚持高层次招商，推动新型工业集群发展

改革创新、开放合作是“两化”互动发展的动力和活力。坚持“大开放、大合作、大发展”理念，进一步增强招商引资对“两化”互动的助推作用。积极探索创新驱动、绿色低碳、高端切入的工业化路子，重点围绕四大主导产业和城市商业创新产业招商、以商招商、园区招商、人文招商等模式，推进政府招商向全民招商转变、政策招商向环境招商转变、引资为主向引智引技转变，力争在引进大产业、大项目、大企业上取得新突破。今年，全县成功引进意龙印染创新孵化园、金光集团化工园等项目2个，跟踪洽谈江苏汇鸿服装、中渔远洋农业科技园等项目5个，全力推动产业转型升级、延伸链条，筑牢纺织服装、盐磷化工、食品加工、机械制造四大核心产业集群。力争“十二五”末，培育主营业务收入100亿企业1户、20亿企业2户、10亿企业3户、5亿企业4户以上，全县工业总产值达到300亿元，打造乐山经济新的增长极。

四、坚持高水平互动，推进产城一体融合发展

“两化”互动核心在新型工业化、依托在新型城镇化、关键在协调联动。根据“以产兴城、以城带产、产城融合”思路，按照以工业化带动城镇化、以城镇化服务工业化的发展模式，在更高水平上推进“两化”良性互动、相互支撑。围绕“宜居、宜业、宜商”的城市功能定位，强化基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等公共服务，为群众提供舒适便利的生活环境。坚持“以二产带三产，以三产促二产”，建立完善鼓励支持现代服务业发展的政策体系，大力培育商贸物流、商务会展、信息咨询、餐饮娱乐、休闲旅游等生产生活性服务产业，以现代服务业为核心提升城市产业集聚的层次、规模和水平。坚持“以城带乡、以工促农、城乡互动”，合理架构城市、城镇、新农村相互衔接的城乡空间布局，重点推进王村镇、马踏镇2个特色工业主导镇，磨池镇、千佛镇2个特色旅游文化镇，三江镇、竹园镇2个特色商贸带动镇建设，辐射带动周边集镇整体联动发展。

五、坚持高效能运行，保障“两化”互动转型跨越

探索建立完善户籍制度改革机制、要素优化配置机制、社会管理创新机制、群众利益维护机制等，强化“两化”互动的政策机制保障。科学统筹好征地拆迁与群众利益关系，出台《城区征地房屋拆迁补偿安置办法》，切实解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题，加快推进农民向市民、向工人转变。完善土地规划整理，强化城市建设和企业用地保障。坚持交通先行，加快推进“三高两铁 (乐自高速、仁沐新高速、德乐高速、乐自泸铁路、连汪燕铁路)、两干道 (乐井快速干道、213线改扩建工程)、两环线 (城周内环线、县域公路外环线)”建设，确保乐自高速年内通车，力争乐井快速通道、仁沐新高速年内动工，全面提升井研区位优势。加快推进大佛水库渠系配套、乐山地区天然气管道工程和城南110千伏、金仓220千伏变电站建设，强化以水电气为重点的能源要素保障。积极争取金融机构在井研设立分支机构，建立统筹城乡的金融体制;创新融资模式，发挥资本市场作用，引入社会资本，鼓励民间资本积极参与新型工业化、新型城镇化建设，强化“两化”互动发展的资金保障。