关于加快乐山市市中区区域经济发展的思考

陈有波

(乐山市市中区人民政府 四川 乐山 614000)

加快区域经济发展，是乐山市市中区实践科学发展观、推进建设“美丽市中区”的重要载体，也是缩小城乡差距、实现全面小康的现实需要，更是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。在新形势、新情况下，乐山市市中区要紧紧抓住新一轮西部大开发和沿海产业转移的历史机遇，加快区域经济发展，确保2017年实现“双翻番”的目标。

一、乐山市市中区区域经济发展的现状

近年来，乐山市市中区充分发挥区位优势，坚持走新型工业化道路，突出发展第三产业，加快发展现代农业，狠抓项目建设，区域经济取得了明显成效。

(一)经济规模不断扩大

2012年，地区生产总值实现219.5亿元，同比增长14.7%;全社会固定资产投资实现152.3亿元，同比增长25.4%;社会消费品零售总额完成104.5亿元，同比增长16.8%;地方公共财政收入实现7.47亿元，同比增长27.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16.2%和14.8%。

(二)项目建设顺利推进

突出投资促进，2012年全区135个重点项目完成投资111.5亿元，27个项目竣工投运，21个项目投资过亿，投资总量和质量均创历史新高。其中，39个工业项目完成投资31.45亿元，44个交通城建项目完成投资63.25亿元，4个农业项目完成投资2.11亿元，48个服务业项目完成投资14.73亿元。

(三)社会事业快速发展

2012年，投入民生工程资金3.2亿元，81项子目标全面完成。“校安工程”圆满完成，区内中小学校教学条件进一步改善;完成40个乡镇卫生院和村卫生室建设;社会保障制度实现全覆盖;公共文化体育服务网络不断健全;人居环境明显改善，省级生态区创建通过省级技术评估。

二、乐山市市中区区域经济存在的主要问题

近年来，乐山市市中区经济规模不断扩大，三大产业不断发展，经济总量和人均GDP水平不断提升。但与高速增长的成都双流、郫县等地相比，经济实力仍显不足，发展不够。

(一)综合实力不强

与乐山市各县(市、区)相比，2012年市中区地区生产总值居全市第三，全社会固定资产投资居全市第六，规模以上工业增加值居全市第四，地方公共财政收入居全市第三。与市外兄弟县(市、区)相比，宜宾市翠屏区2010年地区生产总值就已达到326.07亿元;与四川省总体发展水平相比，早在2008年，四川省地区生产总值总量超过200亿元的县 (区)就有11个，而乐山市市中区2012年才跨进200亿元的门槛。

(二)产业化水平不高

农业方面，全区规模以上农业产业化龙头企业仅有29家，农副产品加工龙头的带动性不强，农业产业化水平不高。工业方面，全区工业企业规模偏小，缺乏大企业、大集团的有力支撑，发展后劲不足。服务业方面，服务业内部结构不尽合理，现代服务业比重较小，且服务业规模相对较小，2012年，年营业收入超过亿元的服务业企业仅18家。

(三)城乡统筹发展不足

目前，全区城乡二元结构矛盾仍显突出，城乡发展不平衡。城乡居民人均收入差距较大，2012年，市中区城镇居民人均可支配收入22346元，农民人均纯收入9023元，城乡人均收入比达到2.5:1;同时，城乡基本公共服务不平衡，农村基础设施仍然较落后。

三、加快乐山市市中区区域经济发展的对策措施

结合市中区区域经济的现状和存在的主要问题，要加快市中区区域经济发展，构建综合实力高地，实现“追赶跨越、次级突破”，必须“树好三大意识、做好四篇文章、抓好五项保障”。

(一)树好三大意识

1.树好“依市兴区、共同发展”的意识。市中区地处乐山中心区，市与区在经济发展上是相互融合的一体关系。因此，必须进一步增强“依市兴区、市区一体、共同发展”的思想意识。紧紧围绕“三大联动、六个跨越、六个美丽”的发展战略，切实将乐山市委市政府的重大决策和工作部署贯穿于全区的发展思路和发展取向之中，充分发挥区位优势，努力实现市区“思路并轨、发展同步”。同时，还要加强与市级部门的沟通与协调，争取市上更多更大的支持，努力将市级行政资源转化为市中区的发展优势。

2.树好“抢抓机遇、率先发展”的意识。率先发展是市中区自我加压、高标奋进的内在需求，必须奋勇争先、跳起摸高，争当全市经济发展的“排头兵”、“领头雁”，各项工作要力争走在全市的前列，为全市经济和社会发展多做贡献。同时，要善于抢抓机遇，“借势求强”。发挥比较优势和资源禀赋，在调整产业结构、深化改革开放、统筹城乡发展等方面主动作为，力争进入市上财政的“盘子”、挤进全省规划的“笼子”，快速生成一批大项目、好项目，实现区域经济的率先发展。

3.树好“敢闯敢干、攻坚克难”的意识。在推进区域经济发展的过程中，要努力克服“一味求稳”的思想顾虑，自觉树立“敢闯敢干、攻坚克难”的思想意识。要“稳中有为”，进一步解放思想、打破常规，凡是符合“三个有利于”的，凡是政策和法律法规没有明确禁止的，我们都要创新思路、敢闯敢干、勇于探索尝试，争取引进大项目、大企业，促进大发展。同时，还要有“啃骨拔钉”的精神，讲究工作方式方法，善于攻坚克难，全力完成各种急难险重的工作任务。

(二)做好四篇文章

1.做好规划编制的文章，科学描绘发展蓝图。规划编制是加快区域经济发展的龙头。一是要注重规划的统一性。结合全区“十二五”发展规划，主动加强与市上的协调与对接，及时做好规划中期调整，确保实现“两个统一”，即市区两级规划的统一、各行业发展规划和专项规划等多规的统一。二是确保规划的科学性。紧密联系实际，认真做好城镇规划、村庄规划以及产业规划、项目规划等，坚持反复调查、严格评审和认真论证，确保规划的科学性、有效性和可操作性，切实发挥规划的引领和指导作用。三是保障规划的长效性。坚持远中近期相结合，做好长期打算和整体布局，科学分析未来经济的发展趋势，提高规划编制的前瞻性和预见性;规划一旦确定，就要严肃对待、认真实施，做到一张蓝图绘到底。

2.做好改革开放的文章，促进区域经济提升。改革开放是加快区域经济发展的方向。今年是“改革开放”主题年，需扎实推进重要领域、关键环节改革，着力破除制约发展的体制机制障碍。当前，要在进一步理顺发展体制机制上出实招、下深水，重点推进财政绩效管理、行政审批制度、户籍制度、农村产权制度、医保付费方式等方面的改革创新，内生活力，增添后劲，加快发展。同时，进一步提高对外开放的水平，努力形成开明开放、资源共享、合作共赢的互利发展态势。坚持“引进来、走出去”，充分发挥地处成渝经济区和“成绵乐”、“乐宜泸”两大经济走廊结合部的区位优势，加强与先进发达友好区县的交流，深化与成渝经济区、川南经济区等城市的合作，加大招商引资力度，大力引进高端产业，全力推进区域经济加快发展。

3.做好产业发展的文章，夯实经济发展基础。加快区域经济发展，产业是动力，项目是支撑。一是坚持“农业稳区”，加快发展现代农业。要紧紧围绕农业增效、农民增收，坚持远中近郊结合，梯次发展“城郊型”农村经济。加快成渝蔬菜供给基地建设，重点打造林业“四个万亩基地”，建设10万亩生态水产示范带。完善都市农业示范带规划，大力推进现代水产博览园、“春华秋实”现代农业园、天人农牧科技示范园等现代农业项目建设，大气魄打造都市农业示范带。二是坚持“工业强区”，集中发展新型工业。推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业。加快科技创新，重点培育壮大电子信息及太阳能光伏、医药、新材料、纺织、机械制造等五大支柱产业，确保新长征药业园区、华构PC构件生产线、高纯LED蓝宝石晶片等重点项目早日竣工达产。加快完善园区发展规划，配套生活、物流等设施，推进硕士儿童用品生产线、成都国弘医药等一批项目入园集聚发展，打造“两化互动样板区”。三是坚持“三产兴区”，重点发展现代服务业。结合区位优势，加快推进产业结构调整，将“三产”作为区域经济发展的重中之重、作为优先产业，大力推动新兴服务业和生活性服务业发展。依托大城市，发展大商贸，建设青江商业中心、柏杨商业中心、老城商业中心，着力打造“现代商贸核心区”;依托大交通，发展大物流，加快嘉州现代物流园、乐山港综合物流园的规划建设，努力建成川南重要的物资集散地;依托大禀赋，发展大文旅，加快建设上海复寸巴蜀文化产业园、苏稽片区文化城，全力构建“环城市休闲旅游度假圈”。

4.做好统筹城乡的文章，实现和谐美丽发展。统筹城乡是加快区域经济发展的基础。一是要推进产村相融。要强化产业集聚与新村建设互动发展，防止无产业支撑的“空心村”。突出“一村一品”、“一村一产业”，做好村庄产业发展规划，连片布局产业，发展优势产业，实现产村互动、共融发展。二是要推进美丽发展。围绕“双百”大城市建设，全力推进青江片区、临港新城片区、岷江东岸片区和苏稽片区“四个城市新区”建设，打造“美丽新城”。紧紧围绕产业特点和区域实际，高水平、高标准完善土主、茅桥、罗汉、水口等新型集镇规划，努力打造“统筹城乡示范镇”。加强村庄规划，分类推进新村建设，完善农村基础设施，着力打造新农村综合体，建设“美丽新村”。三是要推进公共服务。坚持城乡一体化发展，继续深入推进城乡公共服务均等化，重点完善医疗卫生、教育服务、文化体育、社会保障等社会事业和公共服务，合理配置基本公共服务资源，让广大人民群众共享社会发展成果。

(三)抓好五项保障

1.抓好发展政策保障。围绕建设“低碳经济先行区、现代商贸物流区、统筹城乡示范区、休闲旅游度假区”的目标，进一步完善招商、财政、税收、土地等系列相关优惠政策，积极引导培育优势产业，大力扶持中小微型企业。对于能带动产业发展全局、引领未来发展方向的大项目、好项目和大企业、大集团，实行一企一策，特事特办、急事急办。

2.抓好人才队伍保障。高度重视人才队伍建设，突出重点引进经济和社会建设急需的高技能、实用型人才，实现人才集聚。大力实施人才培养工程，完善人才激励和评比机制，充分发挥竞争激励机制在人才选拔和使用中的作用，形成能上能下、能进能出、人尽其才的人才新格局。

3.抓好项目要素保障。强化用地保障，积极向省市争取用地指标，狠抓征地拆迁，盘活闲置存量土地，统筹优先保障重大项目用地。强化资金保障，对照国家产业政策和资金投向，包装生成重大项目，努力争取上级资金支持;强化金融支撑，加强银企对接，破解融资难题。强化交通能源保障，加强与水电气油等要素部门协调，确保企业开足马力生产。

4.抓好政务服务保障。进一步深化行政审批制度改革，优化“并联审批”和“全程代办”流程，落实“两集中两到位”，优化办事流程，缩短办结时限，实现“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”，不断提高办事效率和服务水平。狠抓干部作风建设，加强干部队伍的监督管理，坚决纠正“不作为、乱作为、慢作为”和“吃拿卡要”等问题，切实提高政府的执行力和公信力。

5.抓好社会环境保障。加大发展环境整治力度，加强企业周边环境治理，严厉打击敲诈勒索、扰乱治安、阻工堵路、偷盗抢劫、恶意宰客等违法行为，维护正常的市场经济秩序，保障项目建设顺利推进、企业正常生产经营。创新社会管理，加强社会治安综合治理，确保中心城区稳定和谐、风清气正，切实为重点项目保驾护航，为全区经济社会发展创造“宜商、商居、宜游”的良好发展环境。