加快全面小康进程 建设乐山东部门户

左文良

(中共井研县委 四川 井研 613100)

为贯彻落实四川省委“多点多极支撑，‘两化’互动、统筹城乡和创新驱动”三大战略，井研县按照乐山市委“三大联动、六个跨越、六个美丽”的总体部署，紧紧围绕“突破崛起、强县富民”的奋斗目标，深入实施“融入成乐、‘两化’互动、统筹城乡”的发展战略，着力打造乐山东部门户，力争三年大发展、五年新跨越、八年同步奔小康。

一、构建全域发展版图

(一)找准定位，锁定目标

2012年，井研县实现地区生产总值64.8亿元、公共财政收入2.03亿元，在全省68个丘区县中，分别列65位、60位。面对相对滞后的发展现状和2020年全面建成小康社会的艰巨任务，县委将井研发展摆在乐山建设“双百”大城市和四川建设天府新区的大背景中认真思考谋划，以打造乐山东部门户区为发展定位，着力将井研建设成为乐山东部连接天府新区的重要枢纽和经济走廊;以“突破崛起、强县富民”为奋斗目标，努力实现由农业大县向工业强县的转变，由总体小康向全面小康的转变;以“融入成乐、‘两化’互动、统筹城乡”为发展战略，力争到“十二五”末，主要经济指标在“十一五”基础上实现翻番，其中地区生产总值达到100亿元、地方公共财政预算收入达到3亿元力争4亿元;到2020年，地区生产总值达到200亿元、地方公共财政预算收入达到8亿元力争10亿元。

(二)交通先行，融入成乐

坚持把交通建设作为融入成乐的先导性工程，切实改善投资环境，提升区位优势。对仁沐新高速、德乐高速、乐自泸铁路、连汪燕铁路、乐井新干道、213线改扩建工程等纳入省市规划的重点交通项目，主动抓好对接，全力配合服务，力争今明两年陆续启动建设，早日形成以“三条高速、两条铁路、两条快速干道、两条国省道”为骨架的交通网络，真正融入乐山半小时经济圈和天府新区1小时时空圈，在地理区位上变丘区内陆为开放前沿。积极改造县乡道、硬化村组道，提升县内通行能力，带动产业发展。

(三)全域规划，科学引领

按照“双核带动、两翼齐飞、中轴发展”的空间布局，以县城区+工业园B区、马踏片+工业园A区为城镇双核，以南翼工业文旅物流功能区、北翼现代农业示范区为产业分区，以国道213线为串联城镇、园区和文旅产业的发展中轴，将发展思路落实到规划、细化到项目和举措上。通过专家评审、社会评议、媒体公告集思广益，相继制定了《井研县“两化”互动发展规划》、《产业园区规划》、《交通建设中长期规划》、《土地利用总体规划》、《城乡风貌塑造规划》、《省级新农村建设成片推进示范县总体规划》，正在加快完善《城市发展总体规划》、《城南新区控制性详规》等一系列规划，抓紧形成覆盖全域、衔接紧密、相互配套的规划体系。

二、深入推进工业强县

(一)建好产业园区

坚定不移推进工业强县核心战略，促进工业向高端化、集群化方向发展。规划23平方公里的工业园区，引导工业企业和项目入园发展、分类集中，加速形成链条完整、相互配套的产业集群。加快完善园区基础设施配套，3年内新增基础建设投入5亿元。鼓励有实力、前景好的企业自办产业园区、自主招商引资，着力打造盐磷化工、纺织服装产业集群。力争到2015年，园区建成区面积达到6平方公里以上，入园企业达到100户，园区工业总产值达到260亿元以上，建成农产品加工和纺织服装两个“百亿”园区，初步形成盐磷化工、纺织服装、农产品加工、机械制造和新兴产业五大集群。

(二)抓好重大项目

成立重大工业项目推进组，实施县领导挂联重大项目制度，县委常委会每月听取项目进展或企业发展情况，确保一批关系产业升级的节点性工业项目早开工、快建设，尽早达产见效。重点抓好总投资12亿元的福斯科技磷酸项目、总投资32亿元的金光集团化工园项目、总投资5.35亿元的意龙服装创新孵化园等项目，着力引进和发展一批关联企业、配套企业，积极开发下游产业和终端产品，促进产业升级、链条延伸，打造全国工装基地和全市盐磷化工基地县。

(三)积极招大引强

瞄准高端产业和产业高端，生成、储备、包装一批关键项目，着力提升项目成熟度和吸引力。以企业发展、财政增收为目标，制定《加快工业发展的实施意见》和《园区企业管理办法》等政策措施，将投资效益、税收贡献、清洁生产作为主要标准，大力招商选资、扶优扶强。对效益好、投资大的核心项目和企业，全力配套资源、政策和要素，尽快引进一批大项目，培育一批大企业，进一步强化工业对财政的支撑作用。力争3年内新引进资金60亿元，建成主营业务收入100亿企业1户、20亿企业2户、10亿企业3户、5亿企业4户以上。

三、建设生态宜居绿城

(一)找准城市定位

立足乐山东部“门户城市、组团城市”的发展定位，按照“同城化、有特色、无落差”的思路，加快县城控制性详规和城市设计工作，打造“产业新城、宜居绿城”。优化城市布局，按照“北进、东拓、南延、西优”的城市拓展方向，规划县城区面积30平方公里，留足城市发展空间。强化城市功能分区，统筹规划建设行政区、商务区、居住区、生态区等，使城市布局既合理分区又有机统一。切实加强城市基础设施配套，着力解决治污难、停车难等问题，增强市民的便捷感、安全感和舒适感。

(二)塑造城市特色

以城市品味和特色主导城市建设，打造生态型山水园林城市。立足井研丘区地形地貌特征，用好规划理念，抓好城区周边山头保护和绿化，逐步实现山山成公园，并以绿心公园串联城市组团片区;大力加强茫溪河污染治理，推进茫溪河景观工程，做活水文章;积极造景栽绿，大力建设沿街林草带、绿化景观、园林单位和园林小区，确保2015年县城人均公共绿地面积达16平方米。启动创建省级卫生县城活动，确保年内创建成功，改善人居环境，提升宜居指数。

(三)加快新区建设

优先建设城市道路，拉开城市框架，加快新城拓展，促进城市良性发展。抓紧启动幸福大道二期、新井中校至特殊学校市政道路工程，完善新区道路主骨架，尽快形成“三纵、两横”的城市框架。加快推进井研中学、四星级宾馆、中医院迁建、井研第二医院、中心汽车站等重点项目，带动精品商住小区开发，加快城市开发建设。到2015年，县城区建设面积达到10平方公里、人口10万人，全县城镇化率达到40%。

四、加快城乡一体发展

(一)发展现代农业

逐步建立完善县、乡两级土地流转平台，强化信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。探索以村组为单位，对农民自愿流转的土地实施集中管理、综合开发、整体招商、成片流转。大力扶持蓝雁、哈哥、华象等国家、省、市龙头企业做大做强，增强带动力。新增农资补贴主要向专业大户、家庭农场、农业合作社倾斜，培育和引进一批业主发展畜牧、林竹和渔业，建成标准化种植基地和养殖小区，打造全市现代农业示范区。

(二)加快新村建设

深入创建全省新农村建设成片推进示范县，抓紧完成集益乡雨台村新农村综合体建设。通过竞争性立项调动乡镇积极性，通过项目整合打捆确保项目建设的财政投入，迅速启动后续批次综合体的建设，确保3年内建成3个综合体、18个聚居点。优先在综合体和聚居点配套土地整理、“五小”水利和村道组道建设，连片建设产业基地，以新村促产业、产业带新村，努力建成一批“产村相融”的示范新村、美丽新村。

(三)推进城乡统筹

充分发挥城乡试点县政策优势，深入推进户籍制度改革、农村产权制度改革等城乡综合配套改革，充分释放农村改革发展活力。坚持公共服务均等化方向，完善县乡村三级卫生网络，促进城乡教育均衡发展，推进乡镇文化惠民工程建设，扩大农村居民基本医疗保险和养老保险覆盖面，切实加强农村困难群众的基本生活和医疗救助，努力缩小城乡差距，逐步让农村居民享有和城市居民相一致的公共服务。

五、切实保障和改善民生

(一)全面改善基础设施

加快建设覆盖城乡的路网、电网、水网、气网、信息网，改善群众生产生活条件，夯实发展基础。充分利用井研列入“再造一个都江堰”灌区的有利条件，推进大佛水库渠系配套，加快建设梅旺支渠，争取尽快启动石马分干渠建设，构建覆盖全县的工农业水网。加快实施茫溪河中小河流防洪治理、病险水库除险加固、中央财政农田水利建设重点县等重点项目。抓好农村安全饮水工程，3年内基本解决所有城乡居民安全饮水问题。加快实施农网、城网改造，2015年以前建成城南110KV变电站、启动金仓220KV变电站。抓好乐山地区天然气管道工程 (井研段)建设，全力破解工业用气的难题。

(二)大力发展社会事业

以民生工程为载体，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，2014年秋季完成新井研中学建设工程，2015年底完成县中医院迁建改造，抓紧启动井研县第二医院建设。进一步健全城乡医保、社会救助、养老保险等制度，到2015年新型农村养老保险参保率提高到91%以上，新农合参合率达到98%。力争3年内建成保障性住房870套以上，切实解决城镇低收入家庭住房问题;建成城镇安置房810套，确保征地拆迁群众得到及时妥善安置，全面还清安置房历史欠账。

(三)促进群众持续增收

大力实施城乡居民收入倍增计划，为2020年城乡居民收入达到全面小康水平奠定坚实基础。把提高城乡中低收入群体收入摆在突出位置，通过落实城市零就业家庭就业、妇女小额贷款、青年创业贷款等措施，扶持城乡居民就业创业。大力发展规模农业、效益农业，促进农业增效、农民增收。搭建农民工、用工企业的劳动力供需平台，加大农民就业培训力度，着力消除农民转变为城镇居民的体制障碍，促进农民向产业工人、农业业主和三产经营者、从业者转变。力争到2017年，城乡居民人均收入在2012年基础上实现翻番，分别达到32000元、15500元以上。