三位一体 科学管理 筑牢廉政风险防控体系

商旭初

(中共乐山市市中区委 四川 乐山 614000)

乐山市市中区廉政风险防控工作以示范点探索引导，分阶段整体推进，“查”、“防”、“排”三位一体，逐步构建起以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以制度建设为主线，以现代信息技术为支撑的廉政风险防控体系，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

一、精细化查找，科学定级明险

(一)清权确权，职权梳理减风险

一是全面清理。全区各单位对照法律法规和“三定”方案，对本单位和各个岗位权力事项进行全面清理，做到家底清、流程清和权责清。二是集中梳理。对清理出来的行政职权按行政许可、行政处罚和行政监管等类型，分项梳理，逐项明确职权名称、具体内容、行使主体和法律依据等。三是系统整理。对没有法律依据的职权坚决予以取消，对有法律依据却不切实际的职权尽可能取消。其中，保留并公开行政审批事项133项，审减7项，切实做到“职权法定、权责一致”。

(二)绘图晒图，流程再造控风险

一是简约化绘流程。各单位对没有形成流程图的业务制作了业务流程图，对已制作的优化路径，简化程序，缩短时间，做到流程清晰、权责明晰、操作简约。二是民主化定流程。各单位在制定权力运行流程图过程中，大多数专门召开会议讨论予以确定，一些单位还广泛听取和吸收了服务对象、党员群众代表的建议意见。三是透明化晒流程。各单位都把流程图通过公示栏、标牌和网络等予以公开，以流程控制制约自由裁量权，以流程公开确保阳光操作。全区共绘制和修订业务流程图1300个，制订廉政风险警示牌8000个，切实做到“程序法定，流程简便”。

(三)分级分类，查险定级亮风险

一是分层查风险。分领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，突出人、财、物、事“四个环节”，采取自己查、互相找、组织点、社会评、班子定、网上晒“六种方式”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境“五类风险”，自下而上摸排梳理，自上而下审查辨识，全面在本单位公示，接受评议修改意见。二是分类定风险。根据权力的重要程度、权力的行使频率、自由裁量权大小、服务社会的关联度等情况，对排查出的廉政风险进行分类定级。全区共排查廉政风险点1157个，其中A级风险点164个，B级风险点401个，C级风险点592个。同时，综合风险点的分布、性质、出现的概率，确定思想道德风险点150个，制度机制风险点230个，岗位职责风险点262个，业务流程风险点395个，外部环境风险点120个。三是分级管风险。对风险点按级别及类型分别由一般干部、中层干部、分管领导、一把手和区纪委五个层级进行防控。区纪委对各单位廉政风险点归纳汇总，分级分类存储，建立廉政风险电子库，定期进行数据分析、评审，实行动态管理。

二、立体化防控，科学定措防险

(一)“人防+技防”，科技防控

一是格式化运用信息平台。探索把权力运行流程固定化为计算机程序，区计生局、区财政局等单位把廉政风险防控机制嵌入社会抚养费征收、财政预算管理等信息化监管平台，区工商局还引进了ISO质量监管体系规范工商行政行为，做到系统操作事先预警、办理过程全程留痕、异常程序自动锁定，最大限度减少手工操作和自由裁量，推进审批过程透明化和格式化，使权力运行“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”。二是远程化运用电子平台。各单位根据情况扩展和延伸电子政务，实行远程受理、网上流转、电子审批，缩减办事环节和时间，提高行政效能。区发改局探索开展网上电子招投标工作，较大程度地实现了公开公平公正;区公务员遴选、事业人员的招考均做到了网上“阳光招考”;区监察局运用电子监察等科技手段对区政务服务中心和乡镇便民服务中心办事事项进行视频电子监察和网上督办，做到实时监控，促进有效监管。三是系统化运用网络平台。探索建立廉政风险防控共享网络系统，建立健全了信访举报、投诉处理、政风行风评议、风险等级管理、预防腐败信息共享系统，实行信息共享、资源整合，从而构建起权力运行综合监控网络平台。

(二)“内控+外控”，立体防控

一是内部自我防控。实行岗位廉政承诺，各单位都和机关干部签订了《岗位风险防控承诺书》，对廉洁履职、风险防控作出明确承诺;建立定期自查机制，定期对各类廉政风险点组织开展自查，进行廉政情况分析;建立单位内部廉政风险层级管理责任制，按风险等级逐级落实相关人员的监督管理责任;建立健全相关制度并抓好落实，其中修订完善全区性制度35项，各单位采取针对性措施835项，健全部门行业管理制度786项。二是专门机构防控。建立廉政风险定期检查和形势分析制度，区纪委对A级廉政风险点每年开展一次监督检查，每两年对B级、C级廉政风险点开展一次全面督查，重点检查防范措施落实情况。区惩防体系建设领导小组每半年召开一次会议，通报有关情况，分析廉政风险形势。制定了《市中区廉政风险防控机制建设评估量化标准》，把廉政风险防控机制建设工作作为一项专项工作，制定了严格的考核办法和量化考核标准，纳入党风廉政建设责任制年度考核。修订完善了《市中区行政问责办法 (试行)》，对廉政风险防控措施不力、监管不到位的单位和个人，严格进行行政问责。三是社会公开防控。把廉政风险防控工作与各项公开工作有机结合，通过政府网站、公开栏、新闻媒体、举报信箱等途径，实行“上报”、“上会”、“上网”、“上墙”，主动向社会公开，接受社会监督。加强对网络舆情和社情民意反映问题的监督，对社会反映强烈、群众意见较大的问题，及时进行调查处理和认真反馈。一些单位还聘请了权力运行监督员，定期征求意见和建议，邀请参与监督管理。

(三)“面防+点防”，重点防控

一是全员防控中突出领导干部。从横向上看，全区所有党政群机关、事业单位的岗位和工作人员都纳入廉政风险防控体系;从纵向上看，防控工作延伸到了行政村、社区和基层站所。在全员防控基础上，突出抓好党员领导干部特别是“一把手”，着重查找领导干部用权风险，监督领导干部用权行为。二是全域覆盖中突出重点领域。采取点上深化、线上延伸、面上拓展的方式，大力推进廉政风险预警防控全覆盖。在全域覆盖中，突出土地出让、政府工程招投标等建设领域、扶贫救灾等民生领域、法律监督等司法领域;在重点领域深入开展清权、制权、亮权、控权和问权等工作，确保干部廉洁、工作高效。三是全程监督中突出关键环节。在监督过程中，对干部选任、资金使用、项目建设等重点权力进行重点监督;在监督行政权力行使过程中，对决策权、执行权和监督权进行分解细化监督;在对行政自由裁量权进行监督过程中，指导细化裁量标准和幅度24项(次)，严格规范裁量权。

三、长效化构建，科学定制排险

(一)构建前期预警机制，及时响应

一是实行信息监测预警。凡是收集和监测到群众信访举报、廉洁自律、作风效能和新闻媒体披露的苗头性问题，立即启动廉政风险预警机制。二是实行评估分析预警。定期通过述职述廉、民主测评、问卷调查和反腐败舆情信息，对各单位廉政风险进行综合评估，对风险度上升的单位和岗位启动预警机制。三是实行反馈发布预警。对确定的苗头性、倾向性问题，按风险点的等级、倾向性程度等，按黄色、橙色和红色三级分级定性，以书面和谈话两种方式实时预警，从而构建起信息收集、分析、反馈“三位一体”的廉政风险预警机制。今年来实行信息监测预警7人，对党 (工)委书记述德述廉评估分析预警6人。

(二)构建中期监控机制，实时跟踪

一是实行风险跟踪监控。重点对预警的廉政风险岗位和涉及人员进行跟踪监控，严格教育管理，防止廉政风险转化为腐败行为。二是实行风险调整监控。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。三是实行风险态势监控。定期分析研判廉政风险预警解除和增长情况，监控各行业各单位廉政风险演变趋势;对各单位廉政风险在本单位行政职权的占比情况进行分析研判，深入了解掌握该单位惩防体系建设情况。

(三)构建后期处置机制，按时到位

一是实行惩诫处置。通过警示谈话、诫勉谈话等手段，对存在风险表现的个人进行警诫。今年来，分别对6名干部进行了廉政风险警示谈话，对3名干部进行了廉政风险诫勉谈话。二是实行纠错处置。对出现问题的单位和个人进行责令整改，已对2个单位发出《廉政风险防控整改通知书》，要求对整改结果进行回报，并对前期预防不到位的单位进行督导，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。三是实行延伸处置。对廉政风险进行深度分析，对典型性风险事件进行通报，把廉政风险防控纳入党员干部个人廉政档案等，作为评先选优、提拔任用的重要参考依据。