流动党员“双重组织关系”管理试点回顾

郭振才 邓永旭

(乐山立事达实业有限公司 四川 乐山 614000)

根据《中共中央办公厅印发 (中办发[12]11号)＜关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见 (试行)＞的通知》和《四川省非公有制企业党组织工作暂行办法》的有关精神，为积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新党员教育管理服务模式，推进企业党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥每一个共产党员的先锋模范作用，不断增强企业党组织的凝聚力和战斗力，从2012年7月起，乐山立事达实业有限公司开展了流动党员“双重组织关系”的试点工作。

一、试行流动党员“双重组织关系”的背景

在改革开放和市场经济的发展进程中，社会就业形势发生了极大变化，各类人员择业转移日益频繁，流动党员的数量也随之增加。近年来，乐山立事达实业有限公司也引进了很多优秀党员骨干，他们成为推动企业快速稳步发展的中坚力量。但由于多种因素的制约，部分党员同志没有将组织关系转入公司，公司也无法将其纳入党员队伍管理，这就出现了“人在公司，组织关系却在流出地”的情况，使得这部分党员在流出地的管理教育上“鞭长莫及”，在公司又无法确认其党员身份、不便管理，不利于发挥其先锋模范作用，出现了公司和流出地党组织双方都不好管理的问题。带着这个问题，公司党委到基层进行了深入调研，认为出现此类问题的主要原因是:

对流动党员自身而言，一是转移党组织关系比较麻烦。如从外省来公司的农村党员，要经过村、乡、县等七、八个环节，耽误时间。二是担心工作不稳定，不想把组织关系转来转去。三是部分党员因利益或情感等多种因素，不愿脱离流出地党组织。

对公司党组织而言，一是有不少党员既没有流动党员活动证，又没有组织关系介绍信，无法确认其党员身份。二是即使少数流动党员持有活动证，公司也缺乏将这些同志纳入企业党组织的具体依据和操作办法，出现了公司与其党员流出地党组织“两不管”或“两难管”的现象。

通过认真调研，经反复研究，并借鉴全国各地有关党组织的经验，公司党委制定了试行流动党员“双重组织关系”的方案，并开始试行。

二、试行流动党员“双重组织关系”的主要做法

(一)尊重党员意愿

即流动党员在公司工作期间党组织关系如果仍愿意保留在流出地党组织，则可以办理必要而简便的手续后，作为“具有双重组织关系的党员”纳入公司党组织统一管理。

(二)确认党员身份

公司党委采取的方式是:由流出地党组织出具党员身份证明予以确认或凭中组部印制、相关基层党组织签发的流动党员活动证予以认可。

(三)坚持平等相待

流动党员的身份确认后，即可编入公司的基层党组织，并坚持一视同仁、平等相待的原则，与其他转入党组织关系的同志一样履行党员义务，一样享有包括表决权、选举权和被选举权在内的党员权利。

(四)发挥“双管效应”

公司党委根据流出地党组织的有关信息，适时与对方联系，互通流动党员的学习、工作和发挥模范作用等情况，并积极鼓励和支持流动党员，在不影响本职工作的前提下参加流出地党组织的学习教育活动，使流出地党组织与公司党组织的“双管效应”得以充分发挥。

(五)简化转办手续

在公司办理流动党员“双重组织关系”的手续十分简单。第一种办法:是对持有流动党员活动证的同志，公司直接予以认可;第二种办法:对没有办理流动党员活动证的同志，只需本人领取公司党委给流出地党组织的函和公司统一印制且需填写的《流动党员身份证明》，带回流出地党组织填写并加盖印章即可。这种方法与转移党组织关系相比，手续十分简便。

(六)注重党务细节

公司党委按照“党员义务必须履行，党员权利必须享受”和党费收缴、党内统计的有关规定，细化了流动党员缴纳党费、参加党内统计等具体办法。

三、试行流动党员“双重组织关系”的主要成效

(一)亮明党员身份

从试点以来，已有66名同志主动办理了“双重组织关系”，亮明了党员身份，使他们又一次感受到了党组织的温暖和关怀。目前，公司还有一些同志正在积极办理之中。

(二)激励流动党员遵章守纪、带头实干

很多流动党员自从办理“双重组织关系”后，增强了党员意识，自觉用党员标准严格要求自己，主动接受群众的监督，尤其是当企业需要的时候，他们都能站得出来、冲得上去，用自己的实际行动带动身边的同事。

(三)落实“两新组织”党建工作，推进“两个覆盖”

过去，在一些单位虽然有一些党员，但因未转组织关系，导致这些单位因党员人数不足而无法建立党组织。但从实行流动党员“双重组织关系”后，这种情况就有了较大改变。2011年4月，公司所属的乐山外国语学校后勤服务中心党支部，就因党员离职或不愿转入党组织关系等原因，致使该支部几乎成为“空壳”，名存实亡，被迫撤销。而从去年试点以来，该校后勤部的党员又达到了13名，其中流动党员就有9名。根据党组织工作的有关规定和该校党总支的申请，公司党委报请市直机关工委批准，又一次重新组建了该校后勤党支部。截止目前，公司所属党总支由试点前的一个，发展为现在的三个;党支部也由之前的11个，发展为现在的18个;党员总数也由184名增至现在的336名，净增152名，党的组织建设及党员队伍建设得到明显增强。

(四)较好地维护了流动党员的基本权利

按照试点工作的有关要求和具体办法，具有“双重组织关系”的流动党员同样享有表决权、选举权和被选举权。在一年多的试点和公司基层党组织的新建或换届选举中，流动党员不仅参加了表决选举，而且还有6名同志先后当选为党总支部书记和支部委员。这些同志的当选、实际工作表现和模范作用的发挥，不仅得到了广大党员同志的信任和拥护，而且还得到了相关企业学校行政领导的肯定。实践证明:流动党员享有“三权”在公司是可行的，广大党员职工也是赞同的。

(五)引领和促进了基层党建工作的创新

试行流动党员“双重组织关系”，不仅为基层党组织提供了可操作性的依据和办法，而且还促进了基层党组织的管理与建设，公司的试点引起了广大党员和党务工作者对在新形势下如何创新基层党建工作的热议和思考。激发了大家进一步深入学习党的理论知识的热情，明确了党员义务和权利的对等统一，加深了对基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用体现形式和重要意义的理解，强化了做好基层党建工作的信心和决心，推动了基层党建工作的创新。这是公司在开展流动党员“双重组织关系”的试点中取得的重要收获之一。

四、深化流动党员“双重组织关系”的跟进措施

为进一步推进和深化流动党员“双重组织关系”的试点工作，并以此为切入点，公司党委在广泛调查研究的基础上，认真研究制定一系列跟进措施和加强基层党组织建设的具体办法。

(一)推行“三项津贴”

为激励基层党组织、广大党员和兼职党务工作者的积极性，公司党委推行了党员先进性津贴、兼职党务工作者津贴和党组织专项活动津贴 (简称“三项津贴”)，深受广大党员职工的拥护和赞成，对推动和改进基层党建工作起到了积极作用。实行“三项津贴”以来，企业党组织的地位和作用明显提升，党员骨干的工作积极性明显增强，基层党组织的活动明显增多，各支部的组织生活也更加丰富多彩。仅此“三项津贴”每年就需开支近百万元，随着企业及企业党组织的不断发展，“三项津贴”的开支还会不断增加。但公司高层领导多次表示:只要党建工作需要，能发挥作用、凝聚人心、产生效力，我们公司多开支一点也是应该的，更是值得的。

(二)健全“四双”措施

为认真贯彻党的十八大及中央组织工作会议有关建立服务型基层党组织的精神，结合在全党开展的群众路线教育实践活动，公司党委在深入调查研究的基础上，认真研究制定了“四双”措施即:“双考、双评、双服务、双培养”。

1.“双考”即:公司要对各企业学校党群工作进行年度目标管理考核;各支部要对每名党员进行年度目标管理考核。公司将党建、工会、员工思想政治、企业文化和精神文明建设等纳入各单位年度目标考核体系，与生产经营目标任务同布置、同检查、同考核，并占各单位目标考核总成绩的6%。充分体现公司高管对党群工作的高度重视和大力支持，同时也要求企业各级党组织和群团工作要紧紧围绕企业发展，服务生产经营，为企业发展提供强有力的思想和组织保障。对党员的目标管理考核主要分为平时考核和年度考核两种形式。平时考核，主要是由各支部对每名党员在每月或每季的岗位工作表现、服务职工群众、参加组织活动以及模范作用发挥等情况进行综合评定，并与党员先进性津贴挂钩。对于考核成绩不好且没有充分体现先进性的党员，将扣发当月的先进性津贴。年度考核，与民主评议党员一并进行，考核内容主要包括党性观念、业务成绩、思想作风和组织纪律等四个方面，通过自我评价、学习动员、座谈评议，听取党内外群众意见和开展批评与自我批评等多种形式进行，考核结果进行公示并作为表彰奖励、提升晋职的先决条件。

2.“双评”即:民主评议党员和民主评议基层党组织班子成员。为了加强民主监督，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，力争更真实地反映群众对各级党组织和广大党员的评价，认真听取党员职工对加强和改进党建工作的意见建议，公司党委决定每年都要组织一次包括非党员职工代表参与的民主评议党员和民主评议基层党组织班子成员的活动。民主评议党员与党员年度目标管理考核结合进行。民主评议基层党组织班子成员主要是从德、能、勤、绩四个方面由基层党员和上一级党组织分别进行评议，并根据评议情况由公司党委或党总支对班子成员分别面谈，交换意见、肯定成绩、指出存在的问题和今后的努力方向。对于不能认真履职或工作业绩较差的班子成员，公司党委将采取批评教育、戒勉谈话、组织调整或解除其党内职务等措施。

3.“双服务”即:党员要服务企业、服务职工。为努力创建服务型基层党组织，公司党委要求广大党员既要注重关心、联系和服务职工群众，为职工群众当好样板、树好标杆，又要通过深入群众调查思考，为企业学校的创新发展服务、建言献策。在发挥党员作用开展建言献策方面，公司党委要求每名党员要积极为推动企业发展和改进党建工作出谋划策，每年至少要向所在党组织提出1-2条合理化建议，并将其作为党员年度目标管理考核的重要内容之一。在党员联系服务职工群众方面，则要求党员要主动关心帮助职工群众，采取谈心家访、开展“一带二三”活动等多种形式，重点联系帮带2—3名职工群众，了解掌握职工群众思想状况、家庭生活情况，切实为职工群众解难事、办实事、做好事，鼓励带动后进员工转变为先进。公司所属的花城物业公司就成立了以支部委员黄华同志为队长的“党员自愿者服务队”，并积极开展活动，为职工群众和小区业主答疑解难、小修小补、清整卫生死角等，得到了大家好评。与此同时，该支部还坚持开展“党员示范岗”活动，让党员的岗位形象、服务质量以及工作效率等接受职工群众的监督，大大提升了党员先进性的公信力和说服力。

4.“双培养”即:企业及企业党组织要下大力把党员培养成为企业骨干、把企业骨干培养成为党员。近几年来，公司已有十多名同志从基层员工成长为党员，又从党员成长为企业的中层管理骨干，有的已走上领导岗位，成为企业的中坚力量。

(三)完善“七项”制度

为了认真贯彻四川省委、乐山市委组织部及市直机关工委的指示精神，进一步深化流动党员的服务管理工作，公司党委在广泛调查研究的基础上，及时制发了《关于进一步做好流动党员服务管理工作的通知》，认真研究制定了《建立完善和及时更新流动党员信息库制度》、《建立与流出地党组织联系制度》和《重视对流动党员的关心、培养和选拔制度》等七项制度。为了将这些制度落到实处，公司党委及时召开扩大会议，认真落实“七项制度”的专题部署，并统一制发了“流动党员在流入地工作及参加党组织活动情况介绍”与流出地党组织的回执，要求各支部将流动党员工作学习、参加组织活动、履行党员义务以及民主评议等有关情况主动介绍到流出地党组织，并按统一格式做好记录，使流出地和流入地党组织的“双管效应”得到较好的发挥。

五、开展流动党员“双重组织关系”的启示

(一)基层党建工作要勇于创新

按照邓小平同志倡导的勇于创新探索，不怕失败的精神，勇于突破一些条条框框，勇于探索深层次的党建理论问题，还要善于研究解决基层党建工作中的实际问题，从而不断推进党建工作的创新。

(二)要深入基层、深入党员、深入实际

广泛听取基层党员和党务工作者就有关党建工作的想法、看法及改进意见和建议，并以此作为思考创新党建工作的起点和源泉，努力拓展和挖掘创新思路，认真研究改进党建工作机制，积极探索创新党建工作的新途径和新办法。