基于网站绩效评估对区县环保网站建设的思考

金琴芳

（苏州高新区环境保护局江苏215036）

0 引言

政府网站作为政府部门政务信息公开与和公众交流互动的窗口，是政府职能改革和提高行政效率的必不可少的重要手段。当今公众对环境的关注日益增强，他们对区域环境质量状况、环境管理、环境信访等的诉求已日趋普遍。因此，政府环保部门必须提供一个良好的平台让更多的人参与环保，监督管理以更好的推进环境管理工作，环保网站成为了民政互动交流的首选。环保部门更好地通过门户网站推进政务信息公开、提供在线办事大厅方便企业办事、做好民政互动方便公众参与环保等要求成为网站建设的重要目标。网站绩效评估对区县基层环保部门的网站建设具有重要指导意义

1 网站绩效评估

1.1 网站绩效评估基本概念

网站绩效评估是指专门评估机构和人员依据网站建设和功能发挥的基本客观事实和数据，按照一定的评估规范流程，遵循统一的评估标准和特定的指标体系，综合运用定量定性、纵横对比、成本收益分析等方法，对网站的效率、效果和效益做出客观、公正和准确的价值性判断和技术性测量[1]。政府网站绩效水平的评估是评价政府网站建设优劣的重要指标[2]。

1.2 网站绩效评估体系构建

政府网站功能是政府职能的载体和虚拟形式。“三大定位”政府信息公开、在线办事和公众参与的三大功能定位，既是一切政府网站公众的出发点和落脚点，也是中国政府网站建设的基本要求和评价政府网站绩效的理论基础[3]。所以，一级指标选择应该包括：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政许可法》进行公开政务信息、职能部门的业务信息；构建在线办事平台以便更好地服务公众和企业办事；提供公众参与渠道如信访投诉、民意调查、局长信箱及论坛、微博等途径来与公众交流和互动。二级指标的内容和权重则依据职能内容的重点和网站建设的环节设定。三级指标由二级指标再次分解，以实现对涉及政府职能运行的基本服务及运行绩效的考查。

例如：江苏省环保网站绩效评估体系由6个一级指标、15个二级指标和478个三级指标组成。以政府网站“三大定位”功能为主体，同时关注网站的设计和日常维护、制度建设及网站特色服务等。一级指标包括：信息公开、在线服务、民政互动、网站设计与维护、网站制度、特色服务。

2 绩效评估对区县环保部门网站建设的意义

2.1 区县环保部门网站建设的现状

早期门户网站建设的发端多是出于对外宣传、展示形象的需要，多以单向信息发布为主。“一站式”和“一体化”服务是政府网站建设的核心内容，最能体现政府公共服务能力和行政效能，也是当前政府网站建设的重点和难点[4]。近年来，政府网站由偏重自我服务逐渐转为注重公共服务。

由于网站建设管理依赖当地环保部门的重视程度、电子政务建设水平、资金技术和人力投入等多种因素，因此区县之间的网站发展水平参差不齐。有建设门户网站的中间，在线服务、互动功能等功能也并不健全或不够深入与完善。而网站制度建设的薄弱与缺失则更为明显。

2.2 网站绩效评估的作用

正如绩效评估出发点，网站绩效评估规范了网站建设的流程，统一了建设指标体系。环保部门网站的绩效评估，应由上至下的推行，即由国家环保部或省环保厅制定统一的评估体系，往地级市、区县推行。通过评估，推动网站建设相对较落后的地方进行网站的改进升级，同时对各地环保网站的建设进行科学规范引导和管理，以评估考核来推进建设改进。科学、完整的网站绩效评级体系，可以引导各地环保网站从单一的宣传作用向“三大定位”、甚至更完整、更科学的方向发展。例如江苏省自2009年在全省开始推行网站绩效评估评比以来，省内各市、县、区通过参与评比活动，对照评估标准对网站进行改版和更新，大大推动了网站建设进程，提高了各地环保部门政府服务水平。

3 对区县环保部门网站建设的建议

3.1 积极参与绩效评估，完善环保网站功能

政府网站建设的绩效评估是政府电子政务深入推进和网站建设发展的必然要求。环保工作与社会民生、经济发展息息相关，因此企业对各级环保法规政策、环保工作动态信息、各类环保审批等关注，公众则对区域环境质量、各类环保活动、环境诉求等关注。建设和维护及时发布环保政务信息、提供在线办事和能与公众互动的环保门户网站，是提升环保工作服务水平的重要载体。因此区县级环保部门应积极参与部省级组织的环保网站绩效评估工作，通过统一的工作要求推进网站建设水平。保证网站的政府信息更及时全面的公开，加强民政互动和在线办事能力，提升网站的服务水平

3.2 需求向导和评估体系结合，构建闭环体系

网站绩效评价体系往往是由上级部门推行，而对于区县级环保部门，如果一味求大求全，内容包罗万象，势必导致重点不明、栏目虚设等现象。因此区县环保部门应立足用户，结合区县环保特色和公众实际需求进行开发建设网站，增强网站的交互性，实现“前台服务”和“后台办理”的统一与闭环。比如开设局长信箱后，必须在承诺期限内做到有问必答；开设的网上在线办事必须有效运行并提供有效、实在的服务；政务信息公开需要加强一些与群众、企业息息相关的政策的及时宣传等；提高网站的宣传技巧，开设群众感兴趣的视频、图片等立体栏目吸引公众的参与。以集中优势进行深度服务，提高网站的使用效益和用户满意度。

3.3 加大投入建设体制，确保网站的正常运维

区县环保部门门户网站的建设运维有几个必要条件：1、领导层意识上的重视，要把网站建设作为环保部门与群众的重要交流窗口和服务平台，真正理解网站为民服务的价值。2、资金人力投入的支持，网站建设需从硬件如服务器、防火墙、网络安全保障等和软件管理如网站开发建设等资金投入，同时需要加强网站工作机构和队伍建设，提供网站管理人员的专业培训以提高业务员能力。3、管理制度的保障，当网站的信息发布功能、在线服务功能、民政互动功能等运行起来后，必须要有健全的管理制度、信息发布制度和运维保障制度支撑，确保网站的安全、稳定运行。网站的合理运维是网站的生命力。环保网站需要加强配套体制的完善建设，从网站反馈机制、内容保障机制和监督考核机制等入手完善制度，才能使网站充分发挥作用。

[1]徐卫.政府门户网站绩效评估：意义、研究现状与趋势[J].上海行政学院学报，2009，（10）：28-29

[2]王乾晨.副省级城市区县政府网站绩效发展水平分析研究——以南京区县政府网站为例.电子政务，2011年第7期：93-101

[3]张向宏，张少彤，王明明.中国政府网站的三大功能定位[J].电子政务.2007(3):24

[4]蔡桂兰.网站绩效评估结果与省直部门电子政务发展分析——以广东省一类省直部门为例。科技情报开发与经济，2011年第21卷第11期：104