蒙古包哨所和牧民哨兵在边疆建设中的重要作用

■ 中共新巴尔虎右旗委书记 白爱军

边稳则国安，国安则民富。作为内蒙古自治区唯一与蒙古和俄罗斯两国接壤的边境旗县，新巴尔虎右旗（简称新右旗）针对边境线长面广、边防力量薄弱、边疆环境复杂等实际，提出“蒙古包就是哨所，守卫着千里边防；牧民就是哨兵，为伟大祖国站岗”的安边固防理念，在全旗建立了百座蒙古包哨所，培育了百名牧民哨兵，充分发挥广大牧民在维护边疆安全稳定的积极作用，为新一轮平安创建活动和社会管理创新工作进行了有益实践。

一、蒙古包哨所和牧民哨兵的成效和经验

新右旗有514.36千米边境线、国家一类季节口岸和中蒙最大界湖——贝尔湖，是呼伦贝尔边境线最长、边境治安最复杂的地区之一，是内蒙古维护边疆安全稳定的最前沿。蒙古包哨所和牧民哨兵是新右旗按照“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”要求，在平安新右旗创建活动和“草原110”建设的基础上，创新开展的一项安边固防工作。

自2011年建立蒙古包哨所和牧民哨兵以来，已向边防派出所提供案件线索185条，协助破获刑事案件21起，查处治安案件248起，抓获网上在逃人员10名，协助调解民事纠纷106起，提供群体性事件预警信息20起，连续2年实现了“零涉外”事件，社会治安进一步好转，巩固和保持了政通人和、边疆安宁的良好局面。在建立蒙古包哨所和牧民哨兵实践中，主要做法和经验有：

一是激发活力。“户户是哨所、人人是哨兵”是内蒙古边境地区的优良传统，但以往牧民参与报警救助大多出于主动自愿，是一种自发行为，具有不确定性。建立蒙古包哨所后，对选用的牧民哨兵进行严格审查批准，蒙古包等住所悬挂统一标志牌，牧民佩戴统一胸卡，配发统一装备，并制定了严格的规章制度，将牧民群众从游牧为生的散居状态转变成有组织有纪律的编制状态，调动了他们的主观能动性，激发了他们的工作积极性，使他们成为“草原110”不可或缺的补充力量，成为不穿军装的“编外战士”。

二是加强教育。通过不定期对牧民哨兵进行教育培训，讲解相关法律法规知识、治安防范常识和应急处置措施，提高自我防护能力和应急反应能力，规范报警救助工作流程，使牧民哨兵的法律知识水平和能力素质得到大幅提升，为协助开展报警救助工作奠定了坚实基础。

三是严格管理。为加强管理，新右旗社会管理综合治理委员会办公室对百名聘用的牧民哨兵建立详细档案，并专门印发了牧民哨兵手册，明确相关职能职责、管理办法、工作规范，以及报警急救、边防派出所联系电话，畅通了沟通渠道，规范了处置突发应急事件的操作流程，提高了工作效率。

四是突出特色。牧民哨兵的胸卡外形采用蒙古包形状，用蒙汉两种文字书写。标志牌的外在造型为那达慕常见的“屯克”（射箭的圆形靶），上面镶有蓝、白、绿、黄、红五色圆环，寓意团结一致、稳边固防、保卫家园，用蒙汉两种文字标明哨兵姓名。标志牌用反光材料，便于夜间也能清晰显现，起到方便群众、震慑犯罪分子作用。

五是党员引领。为有效抵制敌对势力的威胁和渗透，化解牧民群众内部矛盾纠纷，巩固党在边疆民族地区的执政基础，新右旗优化示范群体发挥作用的平台，按照因地制宜、注重实效，地域相邻、就近便利，人数适中、易于活动，党员认可、组织批准的原则，从全旗边境嘎查中被评为牧民党员星级示范户和蒙古包哨所的党员牧户中筛选符合标准的50户党员牧户，将其命名为“北疆红色堡垒户”，主要履行扶贫攻坚、调解纠纷、治安防范、宣传政策法规等职责，有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以典型示范带动其他牧户，不断延伸党建工作触角，完善和加强嘎查级党组织社会服务管理功能，推动社会管理创新。

二、蒙古包哨所和牧民哨兵的发展思考

“两哨”在建设幸福平安新右旗方面取得了一些成绩，但是如何更好地发挥好、发展好“两哨”优势，进一步完善相关制度，建立长效机制，使其潜能发挥更加充分,是摆在我们面前的重要课题。下一步发展思路是：

一是依靠牧民。群众的力量是无限的，充分激发蒙古包哨所和牧民哨兵的内在动力，积极引导和发扬牧民的主人翁意识和自觉意识，把政府引导转变为牧民自觉、自发的行为，将打击罪犯、保卫边疆、守护草原，变成牧民群众的自觉行动，依靠牧民群众的力量不断深化。

二是大力推广。在认真总结工作经验的基础上，从理论和试点层面发展到全面推广，以点带面，以线带片，实现真正意义上的“全民参与、全民皆兵”的军警民大共建、大联防格局，彻底铲除敌对势力和违法犯罪分子生存的土壤，让不法分子成为过街老鼠，无处藏身。

三是创新思路。思路决定出路，创新才能发展。以党的群众路线教育实践活动为载体，积极探索和创新嘎查级社会管理服务机制，以嘎查为单位，因地制宜划分若干工作小组，由相关部门不定期进行专业培训，提高牧民的综合素质和自我防范、自我保护能力，更好地发挥蒙古包哨所和牧民哨兵的作用。

我们应当大力加强“两哨”建设，努力将蒙古包哨所和牧民哨兵建设成为带领牧民致富的助理员、打击违法犯罪的信息员、维护边疆安全的护边员、宣讲法律政策的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员、积极抢险救灾的救护员、服务牧民群众的通信员，建成边境上的顺风耳和千里眼。通过构建边防连队管一线、边防武警管二线、联防民兵管三线，“草原110”报警点和蒙古包哨所全面覆盖的“线网体系”，以及军队、武警、民兵、牧民联防的“防控体系”，为边境牧区稳边固防建设探索出一条“军警民联动、区域大联防”的新路径。