论当前公路工程投标的现状及对策

2013-08-15张艳

科技视界 2013年24期

张艳

（甘肃省嘉峪关公路总段，甘肃嘉峪关 735100）

0 前言

甘肃位于祖国大陆中心，在西北地区居于座中联四的中心位置，具有承东启西、南拓北展的区位优势，是中东部联结西北、西南的枢纽，又是进入西北少数民族地区和青藏民族地区及边疆地带的桥梁。特殊的地理位置，决定了甘肃高速公路网在西部地区、全国及至国际范围内均具有重要的地位。

“十二五”期间，随着甘肃省交通厅“中心辐射、东西推进、区域带动、全面提升”的交通发展战略的全面实施，到2015年，甘肃省公路里程将达到13万公里，其中高速公路达3600公里。面对庞大的公路网，对于公路建设单位来说，既是发展的绝好机会，也是巨大的挑战，如何能够在招投标市场竞争机制下，利用企业自身优势和实力，正确运用投标报价策略达到中标的目的，从而给企业和社会都带来良好的经济效益？是摆放在建设单位面前的一项重要课题。而解决这项课题，首先要从认识甘肃省公路市场的投标现状入手。

1 甘肃公路招投标现状分析

1.1 招投标相关政策、法规不断完善

工程项目建设是关系到国计民生的重要基础性项目，所以国家一直对规范公路招投标市场秩序及规则做着不断地努力和完善，比如相继发布的《中华人民共和国招标投标法》、《标准施工招标文件（2007年版）》、《公路工程标准施工招标文件 (2009年版)》、《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》等文件，就甘肃省来看，有《甘肃省公路工程施工招标评标办法》、《甘肃省公路建设市场管理办法实施细则》等。随着上这些文件的出台和发布，标志着中国公路招投标市场日趋的规范化和标准化；引入招标、投标市场竞争机制，改变了传统的政府直接采购和分配方式，并且有助于打破地方保护主义，为工程项目建设提供了一个平等的市场竞争环境和一套公正的法律依据；不但保证了工程建设质量，而且能够提高经济效益，促进了技术的进步和管理水平的提高。

1.2 大量外地企业涌入甘肃市场

以往，在市场未开放状态下，甘肃省的建设项目全部都由本土的建设单位完成，即使出现工程质量问题，也是“内部消化”，这种做法虽然能够保护本土企业的生存和发展，但是长久看来，不利于市场的良性循环，不利于社会经济的推动和发展。随着时代的进步，大项目在全国甚至全世界的公开招标策略，使招投标过程更加的透明和公正，并最大限度的保证了工程质量和投资效益；这种政策带来的另外一个结果就是：大批外来企业开始涌入甘肃公路市场，与甘肃省本土企业一同公平参与竞争和投标。在竞争愈发激烈的市场环境下，如何能够战胜资质和实力雄厚的外来企业，如何能够合理利用本土资源优势中标，也是建设单位面临的重大难题。

2 关于提高企业中标几率的策略分析

在甘肃省公路招投标市场日趋正规化和标准化的大背景下，在市场化的全国企业竞争压力之下，我们作为本土的建设单位，如何做到最优报价中标，并且保证中标后的经济效益，我将从以下几个方面具体论述：

2.1 重视标前分析，选择适合企业的建设项目

有的企业认为标前分析意义不大，“见标就投才是硬道理”，而不考虑企业目前的任务是否饱满？施工队伍的力量是否够用？总抱着每个标都去投，总有中标的侥幸心理，这样不但造成企业人力、物力资源的浪费，而且即使中标，如果与企业实力不适应，也不能很好地保证施工质量，对企业信誉造成严重影响。

全国各地的公路都在蓬勃的建设阶段，项目较多，这就要求企业应该根据自身的实力和特长选择投标项目，比如是选择路基路面，还是选择桥梁涵洞，或者交通工程等；另外，企业要根据自身现金实力选择不同投资方式的建设项目，比如，优先选择国家投资项目，谨慎选择自筹投资项目，如果自身现金流不足，则不可考虑无预付款或者垫资施工的投资项目；最后，企业应该根据已有的工程项目经验进行选择，比如从未做过桥梁工程但却有丰富的隧道施工经验的企业，就要优先选择隧道施工工程进行投标。

2.2 深入了解设计意图，核查工程量

标底价的高低直接关系到投标的成败和工程实施的盈亏。一般在投标之前，一定要全面了解工程项目的施工条件和环境情况，最好是先实地勘察现场，再对照图纸吃透设计意图，对招标文件和设计说明书要反复研读；并且最重要的是核对检查工程量。但有不少企业的造价人员对此不以为然，认为招标文件中工程量清单是不会有大的出入，还有人认为既然投标是单价合同，业主的招标文件中让干多少活，我就铺多少路”，而核查工程量对投标是不会有影响的。其实不然。

首先，要认真复核工程量，对于图纸中的数量和清单中工程量不相符的，要做好记录，比如：排水工程中的涵洞，在设计中是以体积计算的，但是在清单工程量中却以米为单位，这时候就需要在复核工程量的同时，翻看《清单计量支付规定》，算出每米涵洞中包含多少分项工程量。

另外，对于在现场考察后，认为与设计图纸不匹配之处，要及时上报业主、设计单位，避免在中标后的施工过程中，遇到特殊地质情况，工程量增大，且合同中规定无法索赔的“哑巴亏”，吃了“哑巴亏”的企业，有的是在经济效益上蒙受损失；而有的企业为了避免经济损失，会按清单工程量继续施工，最终影响工程质量，甚至损失人民的安全权益。

2.3 编制科学合理的施工组织设计，编制清单预算

投标企业应该在重视和加强标前准备工作的基础之上，充分掌握有关工程所在地和施工相关的：价格、交通、政治、经济、民事等信息，以较短的工期和最科学的方案，最合理的报价和较少的投入，向业主提供合理的施工组织设计，当然投标单位也会在实施中获得一定的效益收获；这就要求必须要处理好成本、质量、工期三者之间的关系。在编制时，可以通过现场考察，尽量多考虑几个可行的方案，然后分别对每个方案进行技术经济分析，同时要考虑到可能发生的意外情况，并从中选择最科学最合理的方案。

编制清单预算时，要注意以下几点：

1）定额要套准

编制预算时，定额的选取和准确性是十分重要的，首先要认真领会设计图纸的意图，其次要根据实际的施工经验，准确套用。现在定额是以交通部2007年发布的《公路工程预算定额》（JTG/T-BO6-01—2007）和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG BO6—2007）为标准，对于定额的总说明、章节说明、工作内容和附注要仔细阅读。

2）建立科学完善的企业定额

企业定额是投标单位以合理标底价确定工程量清单报价的一种重要方式，因为企业定额能够集中体现：企业的经营管理水平、生产技术水平和劳动生产率和机械化使用水平。各施工企业应该根据自身实际情况，建议一套科学、完整、合理、且能够持续使用的企业定额，这就要求施工企业要促进内部经营管理，提高施工、技术、管理各方面的综合素质；只有如此，才能在工程量清单单价标底中做出合理、富有竞争力的投标方案。

3）材料预算单价要考虑施工期间的价差浮动情况

材料价格，特别是主材价格的上涨和回落对于施工企业在中标后的盈亏起着重要的影响作用，对于价差内容要认真查看招标文件，有的标书中会规定中标后价格不得调整，而大部分标书中会规定涨幅大于10%可以给予相应的调整。所以在施工及计量支付过程中，要注意材料价格的涨落情况，并及时以书面方式向业主申报。