工程量清单计价模式的优势劣势浅析

朱松阳

（上海天美生化仪器设备工程有限公司，上海 201612）

1 实行工程量清单计价招投标的重要意义

1.1 实行工程量清单计价满足了市场经济条件下公平竞争的需要

单价的确定直接关系到工程是否能够中标，这种场面促成了施工企业整体实力的全面竞争，也有利于我国建设工程项目市场的较快发展。

1.2 有利于提高工程计价效率，减少招标工作的耗用时间和工作量

采用工程量清单计价进行招标，各投标人以招标人提供的工程量清单作为一个统一的平台，结合自身的管理水平，技术水平和施工方案进行报价，促进了各个投标人企业定额的完善。从而体现了工程建设中快速报价的要求。

1.3 采用工程量清单计价有利于业主对投资的控制

工程量清单确定的中标价格，业主如果没有进行设计变更和增减工程量的情况下，投标价格和最终的结算价格应该是一致的。采用工程量清单报价，业主对项目的投资变化一目了然，从而业主可以在第一时间决定是否对该设计进行变更或者进行方案必选，以决定最好的处理方案。

1.4 与国际惯例接轨的需要

我国加入WTO以来，建设市场将进一步对外开放，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资的项目也会增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。

1.5 工程量清单计价充分体现了工程招标的公平性、公正性、公开性

传统的招投标，由于设计图纸的缺陷，不同的施工单位计算出来的工程量也会不同，因此容易产生纠纷。采用工程量计价，由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了建设工程项目的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，避免了各施工单位为同一份施工图纸所报出的工程量相差甚远的现象，为投标人提供了一个平等的竞争平台，一定程度上体现了招标工程的公平、公正、公开性。

2 工程量清单计价模式的优点

2.1 工程量清单把施工措施费消耗单列并纳入了竞争的范畴

定额计价未区分施工实体性损耗和施工措施性损耗，而工程量清单计价把措施费和工程实体项目进行分开，这突出了施工措施费的市场竞争性。工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一特点也就是工程量清单计价相比定额计价的优势所在。

2.2 工程量清单计价采用综合单价形式进行报价，综合单价包含了直接费，间接费，利润、税金以及招标文件规定范围内的风险费用。而以往定额计价模式下，工程的总报价包含了定额直接费表、税、材料费等。相比之下，工程量清单计价模式更加简洁，更能够适应建设工程的招投标及造价的控制。

2.3 采用工程量清单计价招标有利于实现招投标过程中风险的分担。建设工程项目一般都比较复杂，建设周期长，工程设计变更相对较多，因此风险也相对比较大。采用工程量清单报价之后，投标人只需要对自己的单位成本负责，而招标人或者业主则需要对招标文件中的工程量负责，从而实现风险的合理分担。

2.4 采用工程量清单计价有利于标底的管理和控制。在定额招标模式下，标底一直是一个关键因素，标底的正确与否、保密程度是所有潜在投标人关心的一个焦点。采用工程量清单计价模式下，工程量是公开的，是招标文件的组成部分，而标底仅仅是作为一个参考价，从而大大降低了标底的重要性，从根本上消除了标底对评标活动造成的负面影响。

3 工程量清单计价模式下存在的问题

3.1 工程量清单的质量问题。

工程量清单由招标人编制，是《清单规范》赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单规范不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。

3.2 投标企业对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价。

3.3 投标企业投机心理严重，恶意压低报价

有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标，于是不顾企业成本，压低报价，争取取得“入场券”后再说。

3.4 施工企业对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系

一般投标人获得招标文件后，由各部门分别进行商务标、技术标的编制，最后汇总报。在这之中忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件，弄清招标的范围、要求，组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，根据招标文件揣摩发包人的心理等等，然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略，决定如何投标。

4 正视存在的问题，积极寻求解决办法

4.1 “三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守

招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。

4.2 工程量清单质量不高，说到底是编制单位技术水平和责任心的问题

工程量清单的编制是一项非常细致浩繁的工作，没有足够的技术人员和时间保证是无法完成的，建议建设行政主管部门加强对工程造价咨询单位的资质管理，不定期组织专家检查工程造价咨询单位的工作质量。工程造价咨询单位也要不断提高自身的专业技术水平，建立一支稳定的技术骨干队伍，满足建筑市场的需要。

4.3 施工企业要根据自己的经济实力，合理地确定适合企业实际的经营报价策略

认真学习《清单计价》和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而不被市场牵着鼻子走，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。

结语

总之，招标人和投标人需要根据工程量清单计价的特点，充分了解工程量清单计价模式下的优势和劣势，合理利用规则，采取相应的措施，才能进一步防范和规避风险，有效发挥工程量清单计价方式在市场经济中的作用。

[1]戴维忠.工程量清单计价的特点及风险防范和规避 [J].陕西广播电视大学学报，2008，10（3）.