浅谈宁夏环境科技创新能力的增强与发展

陈浩

（宁夏环境科学设计研究院，宁夏 银川 750001）

1 引言

科学技术是综合国力竞争的决定性因素，也是推进环境保护事业历史性转变的决定性因素，发展环境科技创新能力是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。《国家环境保护“十二五”科技发展规划》中提出：通过科技创新和科技进步促进环境保护的跨越式发展，积极探索新时期环境保护新道路。宁夏作为西北地区环境科技不断进步的见证者与参与者，在改革开放30多年中的环境保护事业发展中，特别是全国环保科技大会召开以来，该省组织环境科技工作者，紧紧围绕宁夏环境保护目标任务，结合省级环境科技工作的需求和定位，有针对性地开展了应用技术的基础创新研究，为解决宁夏存在的突出环境问题提供了技术支持，为实现该省“两型”社会提供了环保科技保障。在“十二五”期间，如何提高认识，开拓创新，进一步增强科学技术对环境保护的支撑能力，对开创该省环保工作新局面具有十分重大的意义。

2 环境科技创新在环保工作中的作用

多年来，全国环保领域不断的组织开展科学研究与技术攻关，对解决一系列的重大环境问题、开发各种污染防治技术、建立各种环境管理制度、制定相应的法规与标准等都作出了巨大的贡献。在应对一些重大环境污染事件中，环境科技也发挥了十分重要的作用。

2.1 环境科技创新是推动环保事业发展的重大举措

从环境保护的角度来看，重大环境科技的突破，总会带来环境保护某一领域的跨越发展，比如曝气氧化技术、锅炉烟气脱硫脱销工艺等。随着人口的增长，经济的发展，出现资源大量消耗、资源紧缺、污染严重的局面。国际社会开始认识到这样的生产模式和消费模式必须从根本上加以解决。因此，逐渐出现了生态经济、循环经济、清洁生产等新思想、新观念。面对这样的形势，环境科技也表现出了新的特点。开发新资源、新技术，做到资源循环利用等方面已成为各国争相开发的重点[1]。宁夏现在正处于工业化的中期阶段，环境污染出现生产生活污染叠加，点、线、面源污染共存，新旧污染物交织，各类污染相互影响的复杂局面，面对这些前所未有的环境问题，必须通过科技创新，在引进先进技术基础上消化吸收再创新，不断提高科学技术对环境保护的支撑能力。

2.2 环境科技创新是提高统筹和科学决策能力的关键钥匙

宁夏环保局上升为环保厅后，成为政府组成部门，职能也从宏观调控和综合管理的角度，在更高层面更有力地参与综合决策。这就要求环保部门必须尽快提高统筹能力，提高科学决策水平，在科学发展观的指引下，妥善处理好经济发展与环境保护的关系。宁夏的环境保护工作也是通过科技创新，以解决“沿黄城市带”、“宁东一号工程”等重点项目环境污染为突破口，探索出了一条具有宁夏特色的环保新道路，开创了省环保工作的新局面。因此，只有大力加强环境科学研究，才能逐渐认识环境问题的发展规律，找到解决重大环境问题的关键，才能科学确定环境保护的发展方向，才能不断提高统筹能力和科学决策能力。

3 宁夏环境科技创新工作的开展情况

近年来，宁夏环境科技工作按照全面落实科学发展观，实施科技兴环保战略的要求，紧紧围绕污染治理、节能减排等环保重点工作，大力实施环保科技工程，全区环保科技工作呈现出工作全面推进，支撑能力明显增强的良好态势。

3.1 坚持环境科技创新工作，为推动污染治理作出应有贡献

近年来，宁夏积极开展了“宁夏黄河段水污染状况及控制途径研究”课题，为该省乃至全国缺水型污染河流的污染控制与治理提供技术和管理的系统支撑。并针对黄河流域污染治理的技术瓶颈，组织大专院校、科研院所、生产企业开展技术攻关，达到了很好的效果。同时，完成了数个循环经济产业园区及生态工业园区的规划，开展了资源转化、产业链接与耦合等资源循环利用示范工程，实现了清洁生产、节能降耗、减污增效的目标。

3.2 针对环境热点问题，完成一批重大科研基础支撑项目

针对宁夏的环境热点问题，先后完成了《宁东能源化工基地规划纲要环境影响评价研究》、《宁夏黄河段水资源补充与利用和增强区域碳汇功能综合研究》、《宁夏环境功能区划调研与评估》、《沿黄城市带环境保护规划研究》等一批有价值的基础理论研究项目，为环境科技发展奠定了基础。同时，开展了全省高耗能企业清洁生产审计，开展了重点流域和区域环境功能区划规划以及污染防治规划的研究和编制。这些成果均由政府牵头，从决策源头协调了保护与发展的关系，也带动了环保投入的较快增长，为全区环境管理提供了有效的技术支持。

3.3 结合环保工作需求，制定、完善地方环保标准、政策

李克强在第七次全国环保大会上强调，科学技术是解决环境问题的利器，要加强科技支撑，把科技创新放在突出位置，要不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，建立完善的环境保护法规政策和科技标准体系。为适应宁夏环境保护工作的需要，颁布了宁夏首个工业大气污染物排放标准——《宁夏煤基活性炭工业大气污染物排放标准》，同时出台了《宁夏农村生活污水排放标准》等法规、标准、政策及技术规范，《宁夏“十二五”环保科技规划》、《宁夏“十二五”环保产业规划》也即将发布，有力推动了产业结构的优化，为我省环境科技能力发展打下良好基础。

4 宁夏环境科技创新工作的不足之处

多年来，宁夏的环境科技工作虽然取得了长足的进步，但整体上讲，环境科技工作仍然落后于环境保护形势的发展与要求。

（1）近年来环保系统科技工作重大研究和调查项目较少，基础数据缺乏，部分成果与管理脱节，难以满足解决复杂环境问题的需要。

（2）环境管理与决策缺乏依靠科技的工作机制，许多重大环保决策未经前期研究和充分论证，就匆忙出台，影响了决策的质量。

（3）科技队伍素质有待进一步提高，学科带头人和优秀的中青年科技人才偏少，科研能力不能适应形势发展的要求。

（4）污染防治技术储备不足，科技成果转化率较低，难以形成产业化，企业污染治理技术水平普遍不高、达标不稳定。环境管理技术支撑不足。

（5）科技投入不足，科研机构面临着解决科研与创收、为管理服务与面向市场求生的矛盾等一系列问题[2]。

5 增强与发展宁夏环境科技创新工作能力的对策与建议

周生贤部长在第二次全国环保科技大会上指出：加强科技创新，推动环保事业发展，是时代赋予环境科技工作者的神圣使命。当前，环保科技工作面临着难得的历史机遇。党中央国务院把发展科学技术作为振兴中华民族基础大业和发展战略来抓，环境保护的科学研究已列入了国家中长期科技发展规划中。因此，新时期环保科技工作要以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展，逐步建立起层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的环境科技支撑体系。

5.1 以提高科技支撑为目标，建立健全环境技术管理体系

一要抓紧制订发布重点行业污染防治技术政策、污染控制技术要求和工程技术规范，筛选污染控制最佳可行技术，为污染治理提供切实可行的技术支持。二要有针对性地遴选先进成熟的环境科技成果和实用技术，在环境治理工程中推广示范，加快科技成果转化，努力提高工程科技水平和建设质量。三要通过开展规划环评，引导资源开发统筹规划，大力提高资源回用率，提高环保准入“门槛”，强化污染预防和全过程控制，引导重点行业企业在生产过程中加强能耗、水耗和物耗管理，提高资源有效利用率。四要优先发展具有自主知识产权的环保装备制造业，培育一批有品牌、有实力、有市场的优势环保企业和企业集团。五要充分发挥地方环保部门在标准规范体系建设中的作用，推进形成符合区域特点和环境管理要求的地方标准体系建设。

5.2 以重点科研课题研究为依托，全面实施环境科技创新工程

实施科技创新工程，就是以解决重大环境问题为出发点，实施科技重大专项和一系列重大科技项目，突破环保事业发展的技术瓶颈。2013年，宁夏将通过实施重大专项，以解决关键技术为核心，研究并攻克一批具有全局性、带动性的污染治理课题，全面推进污染防治工作。同时，开展重点行业污染减排、流域水环境质量改善、饮用水源保护、重金属污染防治、农村面源污染防治、生态保护与修复、环境管理等关键技术研究，积极争取重大环境科技项目，加快环境科技创新、科技示范、科技集成步伐，提高环境管理和污染防治技术支撑能力。

5.3 以引导企业环保高新技术开发与创新为契机，促进环保产业发展[3]

在污染治理与技术创新方面，要引导企业开展自主创新，提高污染治理水平，推动污染治理市场化。一要进一步消除各种体制机制性障碍，加大知识产权保护力度。省级环境科技计划和重大环境工程项目要向企业开放，要建立由企业牵头实施国家重大环境科技项目的机制。二要支持企业建立研发机构，鼓励企业与环保科研部门联合共建技术研发和工程化平台，鼓励外资企业在我省设立环保技术研发中心，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。三要引导企业有针对性地进行污染防治技术和装备的研发。宁夏应该集中力量扶持出一批有活力的环保产业化示范基地与体现出循环经挤理念的生态工业示范基地，推动环保产业与循环经济的发展，为环境科技创新能力的发展打下良好的基础。通过环境技术管理体系，重点研发城市污水处理及中水回用技术、高浓度难降解工业废水处理技术、危险废物处理技术、生态保护及修复技术、环境监测新技术等，为实现“十二五”环保目标提供技术支持和物质保障。

5.4 以深化科技体制改革为动力，建立人才聚集的科技队伍

要努力营造公开、公平、公正的竞争环境，坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，努力造就一批德才兼备、技术一流的环境科技创新人才，着力培养一批创新能力强的高水平学科带头人，形成一支高素质的优秀创新人才群体和创新团队。要建立符合科技人才规律的多元化考核评价体系，对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员实行分类管理，建立不同领域、不同类型人才的评价体系。要完善环境科技人才使用、引进的激励和保障政策，促进人才交流，采取多种形式，吸引、留住和用好优秀环境科技人才。

5.5 以建立多元化的投入机制为保障，增强环境科研机构的持续创新能力

各级环保部门要搞清科技需求，做好科技规划，争取将重大环境科技项目优先纳入国家和地方科技发展计划，力争在基础研究、高新技术开发、科技攻关和自然科学基金等重点科技计划中切实得到落实和支持。要争取国家和地方财政、发展改革委、科技部门的科学研究、高技术开发和推广示范等计划支持，加强与其他相关部门的科技合作。要改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。制定和完善有利于鼓励创新、适应不同计划和需求的评估指标体系。

6 结语

“十二五”时期，宁夏地区经济发展的愿望十分迫切，加大环境科技投入、加强国家和地方环境保护科研课题研究、建立健全环境科技管理体系、建设环境科技人才队伍，是我省“十二五”环境保护科技发展的重要方针。环境科技的不断创新和进步，不仅将有力推动环保事业的发展，更将有力推动社会进步和文明进步。科技兴环保战略的实施，必将不断创造环保工作的新亮点，开拓环保工作的新领域，为全面建设我省小康社会、实现“两型社会”增添强劲的动力，注入勃勃生机。

[1]杨永刚.发展环保科技创新能力初探[J].经营管理者，2011（2）：266.

[2]刘 翔.探讨环保科技创新能力的发展[J].科技向导，2011（24）：270.

[3]李建峰.环保科技是引领企业健康发展的核动力[J].产经在线，2010（2）：3.