限权才是消除特权的正道

□王晓杰（福建省涉台法律研究中心）

特权源自权力，是权力的一种异化，享有特权的都是那些握有权力的人，因此，探究特权的本质，必须从权力这一根源入手。我们的市场经济脱胎于计划体制，而与计划体制相配套的是全能政府，在构建市场化体制进程中，计划经济时代的遗绪还未完全根除。因此，我们的政府有两个明显特点，一是权大，二是钱多，归结起来，就是政府占有和支配的资源太多。而与强大的权力相比，我们现存的权力约束机制则显得单薄脆弱。权力过大，约束不力，这是特权屡禁不止的主要原因。因此，反对特权、消除特权，不能头痛医头，脚痛医脚。限权，把权力关进笼子，给权力这只狂躁的野兽按上辔头，才是解决特权问题的核心与关键，是真正的治本之道。

限制权力靠什么？一靠削权。限制权力首先要削减权力，改变当前权力过大的局面。削权的关键就是要正确处理政府与市场的关系、政府与社会的关系，换言之，政府要退出不该管、管不好的领域，把该市场的还给市场，该社会的还给社会，不再包打天下，包揽一切。市场是天生的平等派，在市场的环境里，特权才会失去滋生增长的土壤。二靠分权。权力不能过分集中，否则容易形成 “一言堂”、“家长制”，为权力凌驾于其他之上留下空间。分权首先要合理配置权力，使各个权力主体既职责明确，又各有偏重，保持相对均衡，避免一家独大。同时，权力运行机制也要精细化，决策、执行、监督分离，防止权力运行过程“一肩挑”。分权的另一个重要作用就是建立权力相互制约机制，使各个权力主体各行其道，互相监督。三靠约束。约束权力，关键在法治，确保权力在法治的轨道运行。我们推崇法治并一直念兹在兹，就在于只有法治能驯服和管住权力。首先，通过法律明确权力清单，并公诸于众，为权力划定范围与边界；其次，通过程序与规则约束权力运行，逼权力“知书守礼”。四靠改革。应当看到，我们在限权和管权方面下了很大功夫，也取得了不少成效。但是，向特权开刀，意味着要打破现行利益格局。触及利益甚于触及灵魂，享有特权的既得利益者是不会自动放弃特权的，这需要一场深刻的社会变革。改革是解决一切问题的关键，反对特权，就是通过改革冲破利益的藩篱，打碎等级的界限，让社会变得自由与平等，公平地向所有人开放。不如此，消灭特权就是一句空话。