关于提高我国行政领导者素质的思考

□赵颖

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

一、目前我国行政领导者素质存在的主要问题

目前，我国大部分行政领导者都具备了较高的领导素质，这也是我国各项事业得以快速发展的重要因素之一。当然，也会有行政领导者被免职甚至被“双规”的消息见诸媒体。这说明我国的行政领导者中仍然有一部分人存在素质缺陷，他们的能力不足以胜任行政领导岗位。

（一）身体、心理素质亮红灯

从行政领导者素质构成的几个方面来看，身体、心理素质上的缺陷是最普遍的，其中身体亚健康表现得尤为突出。

2010年初，中国医师协会、中国医院协会、北京市健康保障协会、人民网和慈铭体检集团五大机构联合发布了《2009中国城市健康状况调查》系列报告之《中国公职人员健康白皮书》。白皮书中指出，公职人员身体处于亚健康状态，居领导岗位的公职人员身体状况更差。关于行政领导者的身体健康问题，白皮书中还指出，领导岗位的公职人员，级别越高健康状况越差，领导岗位的公职人员体检异常率竟高达98．5%。发布的数据是令人担忧的，发生的事实更是残酷的——行政领导者在工作岗位上病倒的报道也屡屡见诸报端。

行政领导者心理素质缺陷主要在于心理承受能力不佳。在成功面前，几乎所有的行政领导者都会感到兴奋，并因此在工作中更有动力；而在失败面前，一些心理素质差的行政领导者就可能会因此而变得颓废。行政领导者的心理素质缺陷必然会影响行政领导工作的正常开展，更加严重的甚至会导致行政领导者走向人生的终点。如四川绵阳市政府人事教育处处长何宗华因常年患有重度抑郁症、精神分裂症以及双向情感障碍，从绵阳城区临园干道宇隆大厦15楼跳楼自杀身亡；安徽省安庆市商务局局长周新因其负责的生猪屠宰场项目进展不顺，工作压力过大，跳楼自杀身亡。

（二）思想、政治素质拉警报

行政领导者素质中最严重也是造成最大危害的缺陷来自于思想、政治素质，也就是行政领导者道德品质不佳、缺乏法律意识。行政领导者的这些素质缺陷主要通过对于权力和金钱的过分追求表现出来。

“人往高处走”这是正常人的思维，但行政领导者对权力的过分追求就会导致行政领导活动违背常理。有的行政领导者在进行行政领导活动时独断专横、唯我独尊，这样的行政领导者非但毫无职业道德可言，而且破坏了组织和工作环境的公平性。有的行政领导者无视法律法规的存在，以人治取代法治。还有的行政领导者为了获得更大的权力，往往通过买官的方式来达到自己的目的。不仅如此，在某种程度上，权钱交易现象在我国官场时有发生。受贿和贪污是行政领导者道德品质不佳的具体表现。

（三）能力、知识素质不全面

能力素质欠缺大多存在于年轻的行政领导者中，他们中的大部分人虽然是通过竞争激烈的国家公务员考试制度的选拔而进入国家行政系统的，具有丰富的理论知识，但在能力方面还存在这样或者那样的缺陷。如媒体披露的最年轻女副局长事件，对于这位23岁女副局长的工作经验和人生阅历，几乎所有人都对其胜任工作的能力产生质疑和担心。当然，个别年长一些的行政领导者也同样存在能力缺陷。以创新能力为例，一部分行政领导者都遵循无过便是功的原则，在行政领导活动中，总是照搬前任或者以前的做法，这样的工作方式自然毫无创新可言；又比如以身作则方面，有的行政领导者虽然身居高位，但却因为没有树立良好的领导者形象而招致下属的不认同，与下属关系紧张；再比如选才用人能力，在招聘过程中的一些暗箱操作便是对行政领导者选才、用人能力的最大质疑。

在我国，一些领导岗位还存在着外行领导内行的现象，这一现象在基层组织中表现得尤为明显。其结果是因为行政领导者外行而影响了组织工作的正常开展。此外，个别行政领导者的知识结构不合理。有些行政领导者在管理学和领导学方面的知识相当匮乏，鲜有将现代管理学和领导学的理论知识运用于实践中，更多的则是利用自身的权力“命令”下属，而且不知道运用能够产生更大作用的非权力性影响力。因此，能力、知识素质的不全面阻碍着行政领导工作的有效性。

二、我国行政领导者素质存在问题的原因

（一）选拔机制存在弊端

目前，一些行政领导者的升迁主要还是通过组织形式选拔，即党政领导人推荐，这种选拔人才的方式也有不尽合理之处。在人才选拔方式日趋多元化的当下，如果组织部门还是只在现有干部存量中选拔，那么，选才环境就可能是相对封闭的。这样的选才方式同样会忽略对行政领导者的思想素质、政治素质的考察，因为无法排除干部存量中的一部分人由于环境的改变出现思想上、政治上滑坡的可能性。由于选拔机制在某种程度上存在行政领导者的“一言堂”和“影响力”现象，因而用人上的不正之风依然存在，选拔人才成了个别行政领导者谋取个人利益的工具。行政领导者对负责选聘人员的暗示性言行也导致了选拔过程中的不公平。

（二）工作压力大，自身建设和培训制度缺失

随着我国经济社会的发展和全球化时代的到来，行政领导者的工作内容越来越多，工作压力也不断增大。由于工作任务繁重，一些领导干部时刻担心工作上出现失误会影响个人的职业生涯，长此以往即形成了脆弱的心理。不断增大的工作压力使得行政领导者的身体、心理素质变得越来越差，各种生理和心理疾病随之产生。首先，工作压力增大致使一部分行政领导者忽视对自己身体的保护，使得身体、心理素质变差。其次，一部分行政领导者在当上“一把手”之后虽然没有放松身体的锻炼和心理素质的提高，但却放松了对自己思想、政治素质和知识、能力素质的提升。行政领导者素质的高低还取决于组织培训。然而，我国各级行政机关在日常的工作中大多只关注实实在在的政绩，对于行政领导者素质的提升则有所忽略。

（三）监督机制不完善

行政领导者既是公共政策的制定者，又是公共政策的执行者和裁判者。公共政策执行得好与坏，是由行政领导者自己评估的。在组织内部，由于行政领导者总是直接或间接掌握着人事权，下级监督便无从谈起；同级监督则由于存在权力上的制约，监督效果也会大打折扣；“上有政策，下有对策”的心态以及管辖范围和地域上的距离使得上级监督变得较为困难。因此，监督机制一直是我国行政活动中不够完善并且较难开展的一部分。没有好的监督机制会导致行政领导者身体、心理素质变差却无法发现，导致行政领导者思想上、政治上出现问题却依然身居高位，导致行政领导者能力不够却依旧从事领导工作，等等。总之，权力集中的同时又缺乏监督机制，是行政领导者素质存在缺陷的重要原因。

三、提高我国行政领导者素质的途径

（一）完善选拔机制

第一，完善选拔机制的关键要看组织，组织要从源头上引进优秀而有助于组织发展的人才。年轻有助于领导干部队伍的年轻化；有为指的是各方面素质都比较高。在领导干部选拔过程中，首先要在一些硬件条件上把好关，比如学历要求、技能要求等；其次，要注重思想、政治素质的考察，并且是不分时间、不分地点地对其思想、政治素质进行考察；再次，不能忽略身体、心理素质的考察，每年都要组织体检，发现行政领导者身体、心理上的问题要及时进行治疗和疏导。选拔综合素质高的人才，对各级组织工作的开展会收到事半功倍的效果。

第二，重视行政领导者升迁任免中的每道程序。在行政领导者升迁任免的问题上，组织要扩大选才范围，做到公开、公平、公正，对候选人要进行全方位、多角度的考察，给予候选人被认识的机会，充分比较候选人各方面的素质，维护候选人的升迁权利。改革传统的“伯乐相马”机制，破除人事任免负责人的“一言堂”作风和上级领导的“指导性意见”，坚持群众公认原则，实行竞争上岗机制。要避免用人上的不正之风，遵循德才兼备的选人标准，避免唯亲、唯近及在组织内部建立势力范围。

第三，行政领导者的任免要做到有法必依。在干部选拔制度上，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等法律法规都对行政领导者的选拔有着明确的规定。因此，各级行政机关要严格遵守这一系列法律法规，做到有法必依。

第四，组织要为当前素质不达标的行政领导者提供补救措施。对于外行领导内行的问题，正确的解决办法应该是给予那些外行领导者学习、完善的机会，使其尽快成为专家、内行。总之，要将具备健康的身体和心理素质，有着过硬的思想和政治素质的人选拔到各级行政领导者的重要岗位上来。

（二）推进行政领导者职业生涯建设，完善培训制度

第一，行政领导者要对自己的人生和职业生涯有明确的规划。只有对自己的人生和职业生涯有了明确的目标，在工作中才会有干劲，才会有前进的动力。行政领导者要全面践行社会主义核心价值观，并将其作为自己一切行动的指导思想。行政领导者要有一个总体目标，然后根据时间段再为自己设定每个时间段所要完成的任务和应达到的高度。

第二，行政领导者要有与时俱进的学习意识。学习是提高行政领导者素质的基本途径。随着社会的不断发展和变化，各种情况也在不断变化中，因此，行政领导者要适应新的形势，完成新的任务，就需要不断学习，时刻将党的方针、政策牢记在心并积极贯彻执行。行政领导者还要加强对专业知识、社会知识、管理学和领导科学知识的学习，做到学而时习之，要及时吸收新信息、新知识，扩大自己的知识面。

第三，行政领导者素质的提高离不开实践。只有实践才能让所学到的知识得以运用，才能在实践中提高认识水平。因此，年轻的行政领导者应该多参加实践活动，这样，可以不断积累经验，不断提高自己的素质，进而在工作中不断形成新思路、新理念，从而为组织的发展做出贡献。

除了行政领导者自身的努力外，组织还应为其发展创造良好的外部条件。组织要以人为本，开展培训教育工作。工作量的增加和工作压力的增大是无法避免的，对此，组织要有明确细致的事务分工，将不同类型的行政事务指定给专人负责而不是集中到某一个行政领导者身上。一方面，这种专人专事的分工能够减轻工作量，提高行政领导活动的效率；另一方面，这样做，能够使行政领导者之间形成同级制约，防止权力过于集中带来的一系列危害。在日常工作之余，组织要不定期对行政领导者进行心理疏导和思想政治教育，使行政领导者具备正确的人生观、价值观。组织还应该定期对行政领导者的工作业绩和各项素质进行全方位的考核，及时纠正工作中存在的问题。

在行政领导者职业生涯建设方面，组织要制定总体培训规划。干部队伍的教育培训工作是一项庞大、复杂的系统工程，零散、无序的教育培训成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培训应从目前所面临的新形势和新任务出发，从各层次、各类别、各岗位的实际需要出发，科学地确定行政领导者教育培训目标，并据此制定出行政领导者教育培训的总体规划。

干部人事管理应该做到从严要求、从严管理、从严教育，但这并不意味着要让行政领导者处于担惊受怕的工作环境中。针对不求有功但求无过造成的工作中畏首畏尾、不思进取的现象，组织要鼓励行政领导者与时俱进、开拓创新，要让行政领导者多参与实践，使其不断接触到非书本知识和“真刀真枪”的实战体验。

（三）完善监督机制

第一，从监督机制上强化对权力的制衡，是提高行政领导者素质的必要保证。人民群众要有主人翁意识，要有社会责任感，要勇于向危害群众利益和国家利益的行政机关及行政领导者的行为提出质疑。行政机关则要为公众参与行政决策创造机会和条件，主动开拓公众参与行政决策的渠道，使公众能够主动参与行政决策的制定。行政领导决策过程要公开和透明。在行政领导决策过程中，除了涉及国家安全的机密外，凡是能公开的事项一律公开；各级行政管理部门的职责权限、办事程序要公开，以防止滥用职权。这既是对行政领导者思想、政治素质的监督，也是对行政领导者能力素质的监督。要防止行政领导者利用职权搞权色交易、权钱交易，采取各种手段获取非法利益，损害国家和人民的利益。要加强对“一把手”的监督，引入行政领导干部上任承诺制。这样，能够对行政领导者起到有效的监督作用。

第二，拓宽监督渠道，加大监督力度。来自于广播、报纸、电视和网络等媒体的监督是现代监督体系的重要组成部分。媒体应该本着真实报道、客观反映事实的原则，对行政领导者的各项行为实施有效监督，提高行政事务的透明度，通过监督，敦促各级行政领导者做该做的事，出该出的力，以此令行政领导者达到各项素质的要求。

第三，加强自我批评。行政领导者的自我批评是监督机制的一部分，属于自我监督。行政领导者要不定期地对自己某一阶段的工作进行总结，一旦发现工作中存在的问题，要多做自我批评，以此提高自己各方面的素质。总之，监督机制的完善对于提高行政领导者各方面的素质有着极大的推动作用。

综上所述，作为行政领导者为完成行政任务、实现行政目标，在履行行政决策、行政指挥、行政监督、行政协调及行政控制等职能过程中所应具备的才智、能力和内在涵养的总和，行政领导者素质主要体现为健康的身体、心理素质，过硬的思想、政治素质和全面的能力、知识素质。构建和谐社会，建设服务型政府，对我国行政领导者提出了更高的素质要求，因此，提高行政领导者的素质具有重大的理论与实践意义。但由于我国存在选拔机制的弊端、行政领导者工作压力大以及监督机制的匮乏等诸多原因，导致了目前少数行政领导者的素质存在缺陷。为此，既要从组织上完善行政领导者选拔机制；又要为行政领导者素质的提高搭建良好的平台，完善培训制度；同时，要完善对行政领导者的监督机制，为提高其素质提供必要的制度保障。与此同时，行政领导者要充分认识提高自身素质的重要性，规划好自己的职业生涯，从各方面加强学习，努力使自己成为高素质、高水平的行政领导者。

［1］徐晶晶．《中国公职人员健康白皮书》发布：高级别公务员98%体检异常［N］．北京晨报，2009－11－02（A10）．

［2］盛卉．四川绵阳市政府人事处长何宗华跳楼自杀［EB／OL］．人民网，2008－11－20（社会版）．

［3］程士华．安徽省安庆商务局长周新在市委办公楼坠楼死亡［EB／OL］．新华网，2009－09－23．

［4］王世忠．用科学发展观统领中小学校长培训工作［J］．吉林教育·现代校长，2005，（12）：7－9．