浅析新生代农民工社会保障问题

王 辉

（郑州大学马克思主义学院 河南 郑州 450000）

随着我国社会结构的转型和经济结构的转轨，越来越多的年轻劳动力走出农村向乡镇企业和小城镇聚集，向大中城市流动，因而构成一个特殊的劳动者群体——城市新生代农民工。如何建立健全新生代农民工亟需的社会保障问题，不仅是解决三农问题，而且也是维护新生代农民工权益，巩固党的执政基础和构建和谐社会的政治任务。

一、新生代农民工的社会保障现状

（一）新生代农民工的社会保险现状

新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展，在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障方面有所改善，但总体参保水平仍较低，特别是最需要的工伤保险和医疗保险参保率比较低，严重影响到他们的基本生活和权益保障。

1.工伤保险

工伤保险是农民工最基本和最必要的保险险种。因为他们在城市从事的工作往往具有高强度、劳动时间长、劳动环境恶劣等特征，所以劳动作业过程中安全隐患高，极易造成伤残等事故。然而，很多企业为了减少运营成本，逃避责任，避交或少交保险费用，给新生代农民工的安全保障埋下了隐患，且仅有3%的雇主为新生代农民工办理了工伤保险。

2.医疗保险

新生代农民工多为青壮年，对于自身的健康程度关注较少、失业再就业转换快、流动性强，对一些险种要求不迫切，导致部分农民工宁愿接受企业增加少量工资也不愿意参保。

3.养老保险

流动性较强的农民工如果频繁跨省际流动，由于其基本养老保险关系无法转移，导致相当一部分农民工退保。而且由于新生代农民工就业具有不稳定性，务工时间不连续，经常中断养老保险的缴纳，因此缴费年限难以累计到15年，从而难以在年老后领到养老金。

4.失业保险

新生代农民工群体的显著性特点就是对于工作的要求提高，流动性大大增强，这就对他们的失业保险提出了更高的要求，但现实情况是，失业过程中，约四分之三的人是依靠自己的储蓄生活，约四分之一的人是向亲友借钱生活，也有小部分人不得不离开城市，回到农村。

5.生育保险

现实中，年轻的女性农民工一旦怀孕就会被辞退，即使不辞退，绝大多数企业也没有为她们办理生育保险，她们在生育期间都无法与城市女工享受同等权益保障。

（二）新生代农民工社会救助和社会福利现状

1.新生代农民工社会救助现状

社会救助是我国最基本的，主要面对处于社会底层的弱势群体而建立的社会保障制度。一旦失业既无最低生活保障，也无失业救助，很有可能迅速沦为社会赤贫阶层，实际境遇可能比乡村留守农民还要差。

2.新生代农民工社会福利现状

（1）新生代农民工子女教育问题

根据教育部门的规定，农民工子女入学须提供“五证”。据反映，证明申请、申办程序比较复杂。国家相关优惠政策实施以来，农民工子女大批涌入城市求学，可各学校的师资力量、教育资源有限，部分城市学校以此为理由拒绝接受农民工子女，或对其实行变相歧视性政策。

（2）新生代农民工的住房问题

由于农民工工作年限短，工资水平低，储蓄不足，不同于上一代的消费观念使他们日常的开销很大。商品房是他们中绝大多数人难以问津的奢侈品；经济适用房用以解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外；而廉租房的保障范围小，供不应求。新生代农民工渴望能在城里买房安家，但仅有的低薄的收入难以面对高涨的房价，很少有能在打工地买得起房子的。

二、新生代农民工的社会保障制度缺失的原因

（一）新生代农民工的社会保障制度缺失的外部原因

1.传统二元社会结构的影响

传统的城乡二元经济社会结构是造成农民工社会保障缺失的根本原因。计划经济体制下建立的城乡二元体制，是传统的就业制度和二元社会保障制度模式构建的基础，它不但加深了农民与城镇居民在政治、经济、文化、心理方面的隔阂，而且在工作相同或相近的基础上，使农民工失去了在城镇享有平等就业、社会保障的权利。

2.法律因素的影响

法律因素是导致新生代农民工社会保障缺失的重要因素。第一，立法不健全。我国农民工问题形势严峻，但至今仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，各地只有一些零散的地方性法规，不能形成有机的体系。第二，相关法律难以发挥作用。仅有的一些书面协议也只规定了用人单位的权益，这就使发生劳务纠纷时，要保障农民工的合法权益往往难以找到充分的法律依据。

（二）新生代农民工的社会保障制度缺失的内部原因

新生代农民工的社会保障意识的淡薄，相关知识的欠缺，使他们往往只看到眼前利益，注重事物所带来的实际效果，忽视长远的目标。这种短视心理对于要经过很长的一段缴费期才能享受到其带来的好处的社会保险来说，无疑对其推行造成了重重的阻碍。

三、提高新生代农民工社会保障权益的措施

（一）尽快完善法制环境和制度保障

为提高新生代农民工文化、职业技能，探索创新农民工培训机制，研究建立农村中等职业教育免费教育制度，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行为，加大企业违法成本，采取经济惩罚和刑事责任惩罚。

（二）加快户籍制度改革，改变其身份的尴尬

中央已经明确提出统筹城乡发展的战略决策，逐步打破传统的城乡二元结构，解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户以推进城镇化进程，这为我们从根本上解决农民工问题尤其是新生代农民工问题指明了方向。实现由“农民工”向“城镇居民”身份的转变，这样一系列的劳动权、社会保障权、财产权、教育权等问题都会迎刃而解。

（三）重视和加大政府投入，改善其生存状况

中央政府各相关部门应重点就新生代农民工最需要的户籍改革、社会保障、职业培训、子女教育、住房改善和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，加大财政投入，并督促地方政府因地制宜制定合理的地方专项规划。此外，建立和完善相应的监督机制，发挥新闻媒体和群众监督的作用，鼓励和引导全社会都关心农民工，为农民工营造良好的社会环境。

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[4]夏丽霞，高君.新生代农民工市民化进城中的社会保障[J].城市发展研究，2009.7(16).