浅谈博物馆应急预案的制定

王斯人

（大庆市博物馆黑龙江大庆163316）

近年来，各地博物馆为确保文物和古遗址的安全，制定了基本的防火、防盗等突发事件的应急预案。改革开放以来，社会治安和社会环境都发生了很大变化，特别是非典疫情的爆发，博物馆免费开放政策的实行，观众数量的急剧上升，表明我们现有的“应急预案”无论从类别还是从内容和方法上、措施上，都不能完全适应变化了的形势，不少预案的针对性、实用性、可操作性不强，亟需进行修改和完善。为此，仅就博物馆制定应急预案，特别是如何应对和处理“意外事件”的相关问题谈谈笔者的观点。

一、博物馆应急预案的主要内容

普遍而言，博物馆内发生具有社会危害和灾害的事件，主要有四个方面：一是重大刑事犯罪和破坏活动，如抢劫、斗殴、凶杀等；二是破坏性事件，如发生火灾、盗窃文物、爆炸等；三是群体扰乱公共场所秩序的治安事件，及举办大型活动因各种措施不力，造成人满为患形成混乱，造成秩序失控而导致拥挤、造成人员伤亡；四是发生不可预见或不可确定的天灾，如雷击、地震、飓风、洪灾、瘟疫等造成紧急灾害。针对上述情况，各博物馆均应根据自身的特点，结合本单位的具体情况，制定切实可行的完备应急预案。

博物馆的意外事件就是意外发生的变故或灾祸。博物馆意外事件，是指发生在博物馆内部造成人身伤亡或物质损失的意外变故或灾祸（如：文物被破坏、被盗、被抢、火灾、古建坍塌、观众斗殴、雷击等）。这里所说的“意外事件”具有一般人预先没有料到的意外性和突发性，就其引起的主观心理状态而言，也包括过失和故意。所谓一般预先没有料到，也是相对而言，否则制订预案也就不可能了。意外事件的性质不同，预案所反映的内容也有所区别，但就意外事件的共同属性而言，意外事件应急预案应包括下列主要内容：

1、成立组织指挥机构

博物馆意外事件指挥机构一般分为三级：其一，馆级指挥机构。要规定指挥机构成员及其职责范围，要明确无论什么时候发生意外事件，指挥机构都能在自己的管辖范围内迅速做出处置决策。其二，部室级指挥机构。应配合全馆的安全保卫力量和各部门干部职工按预案程序采取行动。其三，安全（保卫科）保卫指挥机构。除积极支持配合一、二级指挥机构工作外，主要负责对具体意外事故的处理工作。此外还应有以当日（夜间）值班干部为首的临时指挥机构，在上述三种指挥机构不能正常发挥作用时发挥指挥作用。

2、建立报警和信息传递程序

博物馆发生意外安全事件，一般是由具体岗位职工发现情况。但如何报警，向哪个部门报警，这里有一个程序问题。一般报警通常有二条线，一条是向单位安全部门报警。另一条是向公安部门报警。预案中制定的报警程序，一般规定应先向单位安全部门报警，单位安全部门在初步了解事件性质的情况下，即向有关领导和公安部门汇报。同时接受指挥部门的指令，采取处置措施。在紧急情况下，当事责任人可直接向公安部门报警（凡发生火灾必须首先向119报警）。通信系统必须保持全天候畅通，指令传递、信息反馈要做到迅速及时，上下联系渠道畅通清晰。这些必须在预案中充分反映出来。

3、预案执行的部署和具体任务

预案中对处置力量要做具体部署，岗位责任到人，要明确各自的具体任务。一般力量部署有以下几个方面：一是防护主体的警戒线处置力量，二是抢救排险力量，三是捕捉和堵截罪犯力量，四是调查力量，五是联络配合力量，六是机动支援力量，七是保护重要部位力量，八是宣传疏导力量。此8种力量的职责任务一定要明确细化。

二、制定博物馆预案的准则和方法

1、制定实施预案的准则

一是必须贯彻确保文物和古建筑安全第一的原则；二是必须贯彻具体情况具体分析，依照本单位实际情况而制定方案的原则；三是必须贯彻预案切实可行，针对性强、操作性强的原则。

2、制定预案的方法

一是调查研究，拟定预案。各单位在制定专门预案时，要针对本单位的具体情况，开展调查分析。北京市文物局所属博物馆的情况既有共性又有个性，如：大钟寺博物馆珍贵文物均为几吨至几十吨的铜金属；五塔寺的建筑结构大部分为石质材料；首都博物馆和文物商店一、二级文物藏品既多且集中。凡此种种，均属博物馆的个性。而大多数博物馆均是在木结构古建筑群内改造建成，并为向中外观众开放的景点，这就是共性。另外各博物馆周边治安状况，四周环境，警力情况及直接危害单位安全的因素和易发生重大事故的重点部位（场所）等，都是拟定预案需要设想考虑的。二是征求意见，修正预案。各项应急预案拟定后，要广泛征求意见，进行必要的修改。一般征求意见的范围是：单位领导的综合性意见，部门领导的可行性意见，群众接受程度的意见及上级主管部门的意见。三是定期演练，充实完善。预案制定后，要定期组织演练，熟练掌握预案，会在各种突发情况下熟练运用，提高职工整体作战和快速反应能力。对演练中暴露的问题，可及时在预案中充实完善，使预案更切实际。

凡事预则立，不预则废。博物馆作为收藏、研究、展示人类活动见证物及自然标本并对社会开放的公益性机构，要完成好国家和社会赋予的使命，只有紧密结合客观变化的新形势和自身的实际，制定出完备的、操作性强的各项应急预案，才能做到既防患于未然，又可以在突发事件发生之时不乱阵脚，把损失降到最低。