五十年代初美国分裂台湾未能得逞之原因分析

许刚雁

（包头师范学院历史文化学院 内蒙古 包头 014030）

抗日战争结束后，蒋介石依靠美国打内战，并依赖美国的庇护偏安台湾，导致50年代初两岸出现了最为紧张的对峙格局，国共两党势不两立，矛盾无法调和。但是，当美国制造“两个中国”时，国共两党却不约而同地站在了一个中国的民族立场上，坚守一个中国的立场和原则，进行了坚决斗争，抵制并粉碎了美国企图分裂中国的图谋。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。这不仅是我国政府所一贯坚持的原则，同时也是1949年后的三四十年间台湾当局所始终坚持的立场。国共两党共同反对分裂的原则立场和共识，是50年代初美国分裂台湾未能得逞的重要的原因。

半个多世纪过去了，由于历史的与现实的原因，台湾问题依然没有解决。随着台湾国民党领导人的重新上台，国共新合作的开启，以及两岸关系的发展、三通的实现，我们有必要重新回顾一下50年代初国共在对峙形势下，为了“一个中国”的原则而进行的那场特殊的合作，这对当前两岸关系的发展有一定的现实指导意义。

台湾自古就是中国的领土，甲午战争的失败，使中国失去了台湾。二战的胜利为中国提供了收回台湾的机会，蒋介石抓住了这个难得的历史性机会，在1943年11月的开罗会晤中，据理力争，坚持要求收回台湾。由于这时美国还需要蒋介石的抗战拖住日本军队，而且美国决策层在研究台湾归还中国的时候，也认为台湾回归具有战略意义。所以，罗斯福支持了蒋介石提出的收回台湾的正当要求，中、美、英三大国就战后的台湾归属问题最终达成协议。开罗宣言以国际公约的形式，明确规定日本战败后台湾及澎湖列岛归还中国。

但随着冷战的加剧，美国为了对付最主要的敌人苏联，不可能对台湾“承担公开的军事义务”。1949年底，美国政府为了避免走上与中共军事对抗的道路，决定放弃台湾。11月艾奇逊对《时代》杂志的记者说：“我们现在必须做的，是如何摆脱在台湾的中国国民党人。”[1]P22-23接受中共可能接管台湾的现实。但是，1950年6月爆发的朝鲜战争，使美国改变了认识，并彻底改变了远东及对华对台政策。

美国认为朝鲜战争是美苏冷战的一部分，是苏联支持和怂恿的结果，甚至认定北朝鲜军队向南朝鲜进兵是掩护中共进攻台湾的一次“战术行动”。因此，美国决定在全力保住韩国政权的同时出兵台湾，并将中国定位为美国的“头号敌人”。6月27日杜鲁门发表声明，放弃了不介入台湾海峡的方针，命令第七舰队巡防台湾海峡，以“阻止中共对台湾的任何进攻。”

美国以朝鲜战争爆发、杜鲁门发表“6.27”声明和美国海军进驻台海为契机，以美国国威作赌注，走上了保台护蒋，公开以武力割裂中国领土，阻止中共解放台湾的道路。但这一政策不是一步到位的，美国援台保蒋的政策经历了一个变化的过程。

朝鲜战争爆发后，美国公开转向军事保台，以武力阻止新中国解放台湾，使本可一举解决的台湾问题搁置起来，但美国最初的政策是保台不保蒋。尽管二者关系密不可分，但美国政府曾一度试图按两个完全不同的问题，处理保台与保蒋的关系。即是说，美国以武力保台的同时，又企图与掌控台湾的蒋介石政权，尤其是其本人保持一定距离。因为美国政府一方面对蒋政权的实力没有信心，更重要的是美国担心从中国分离台湾，蒋介石是一个巨大的障碍。因为蒋介石具有强烈的民族主义情结，不会同意台湾脱离大陆。台湾是中国领土不可分割的一部分，也是他们有朝一日反攻大陆的基地。[2][6]P30

于是美国总统杜鲁门在未与蒋介石政权协商的情况下，6月27日宣布出兵台湾海峡，声称台湾“未来地位的决定，必须等待太平洋安全的回复、对日和约的签订或经由联合国的考虑”[3]P18。美国的想法是：在近期内先凭借武力阻止中共解放台湾，然后再择机实现分离台湾的最终目标。一旦台湾成为独立的政治实体，并得到国际承认，美国就可以撤出舰队，而不必陷入长期保蒋保台的重负中。所以说，在美国决策者积极保台、消极保蒋的不协调政策的心理背后，隐藏的是从中国分离台湾的野心。是为其日后分离台湾留下选择的余地，为分裂中国，推行“两个中国”、“一中一台”的政策埋下伏笔。

但是，朝鲜战争初期美国援台不援蒋的政策不但自相矛盾，而且自欺欺人。蒋介石虽然丢掉了对中国大陆的统治权，但凭借60万残军依然能主宰台湾。美国要想阻止中共解放台湾，对台湾提供军事援助，就不可能绕开蒋介石。直到1950年10月以后，在美军连遭挫败的事实面前，美国决策者似乎才弄清楚其中的逻辑，并开始调整政策，转向援蒋援台并举，并将其纳入对华遏制轨道。台湾成为美国在远东实施遏制战略的一个重要基地，成为美国遏制新中国政策的基石。

对于美国提出的“台湾地位未定论”，不仅周恩来代表中国政府进行了强烈谴责，蒋介石也的确如美国猜想的那样，并未因有求于美国而随声附和，而是在很大程度上对美国的分裂台湾的图谋进行了抵制。

尽管朝鲜战争的爆发使国民党政权在身陷绝境之时抓到了一根救命的稻草。但对于美国人染指台湾、分离台湾的企图，蒋介石做出了强烈的反映，蒋介石不仅反对“台湾地位未定论”的提法，而且的确是想利用朝鲜战争爆发之机实现其“反攻大陆”的梦想。蒋介石非常清楚如果承认美国的这种论调，国民党政府就失去了其本身存在的合法性，而且民族分裂的悲剧就有可能在中国上演。因此他授意国民党“外交部长”叶公超发表声明，“台湾系中国领土之一部分，乃为各国所公认”，美国政府的声明与建议“当不影响开罗会议关于台湾未来地位之决定，亦不影响中国对于台湾的主权”。这些都明确表明了蒋介石坚决反对“台湾地位未定论”和“中立”台湾的鲜明立场。这种原则立场在随后反对“对日和约”的签订上也同样表现得非常坚定。

在“台湾地位未定”的前提下，美国又一手导演了“对日和约”，提出重新讨论台湾未来地位，并粗暴地将新中国和台湾当局全部排斥在和约之外。在这一问题上蒋介石与美国的矛盾冲突再起。

朝鲜战争使美国深感台湾、日本作为其远东战略基地的重要性。而在分离台湾还有很大不确定性的前提下，解除日本的被占领状况，使其在美国的远东战略中发挥作用就显得尤为重要，因此，美国加紧了对日和约的步伐。美国以同中共在朝鲜处于交战状态为借口，反对新中国出席；而英国已承认中华人民共和国，则反对台北出席代表。这样，新中国和台湾当局均被排斥在旧金山会议之外。但这只是表面，其深层次的原因是无论新中国和台湾当局哪一方参加会议，都会坚定的反对分裂中国，任何一方中国人都会成为美国制造“台湾地位未定”的障碍。这一点在对日和约的内容上得到充分的证明。

1951年6 月，美英两国在关于对日和约联合声明草案中提出：“根据条约，日本将取消其对台湾和澎湖列岛所拥有的主权”，但“这一条约本身并没有决定这些岛屿的未来”。[4]P940即没有明确讲明台湾归属中国。因为如果条约把台湾明确界定为中国领土，那将使美国将台湾海峡问题“中立化”的努力化为泡影。这充分证明了美国企图分裂台湾的阴谋。对日和约没有明确台湾的归属，即表明美国无视中国的主权，更重要的是为以后分裂中国埋下了伏笔。声明一公布，立即遭到海峡两岸中国人的强烈反对。6月18日，蒋介石发表声明称：“中华民国参加对日和约之权，决不容疑，中华民国政府仅能以平等地位参加对日和约，任何含有歧视之签约条件，均不接受。”并认为“中华民国”被拒之于和会之外，实属历史的错误，因此旧金山对日和会所签订的条约对台湾当局没有约束力。虽然此后蒋介石迫于美国的压力，最终接受了同日本“单独媾和”的方案，但始终没有放弃坚持“一个中国”的原则立场。

美国的“台湾地位未定论”，其目的就是要控制台湾，分裂中国。虽然说海峡两岸的国共两党一个中国的内涵是迥然不同的，但在“一个中国”这个原则问题上却是“配合默契”，特别是国民党反对分裂台湾的态度，是对美国分裂阴谋的直接反击。正是国共两党坚持一个中国的某种共识及努力，在国共两党不同角度的反击下，才最终挫败了美国制造“两个中国”的图谋。

注释：

（1）美国“时代”周刊，1951，10，15。

（2）郝雨凡.美国对华政策内幕.北京：台海出版社，1998。

（3）陶文钊.中美关系史(1949--1972)（中）[M].上海人民出版社,2004。

（4）美国对外关系文件.FRUS 1951,vol.VI。