深化改革推动档案工作跨越式发展

白 玉

（鸡东县安全生产监督和煤炭管理局 黑龙江 鸡东 158200）

一、把突破制约作为档案工作创新的迫切任务

（一）突破思想观念上的禁锢。推进档案工作创新的关键是要有创新的意识，而创新意识来源于思想解放和观念更新。如果思想禁锢，观念陈旧，这也不敢试，那也不能做，档案工作就难以形成活力，就难以创新。即使有好的思路、好的办法，也只能停留在构思阶段，或者会被无谓的争论所扼杀，或者被困难和阻力所延误。牢固树立档案工作为发展先进生产力、为弘扬先进文化、为维护最广大人民利益服务的思想，不断增强大局观念、开放观念、市场观念和效率观念，从纵向和横向比较中找出差距，自我加压，在新的起跑线和新的层面上进一步做好档案工作。

（二）突破利用服务的禁区。传统的档案学理论对文件与档案的界限划得很清，由此文书工作与档案工作都不能越雷池半步。随着档案的开放，面向社会的档案利用工作，碰到了百姓需要查阅的现行公开文件因末到进馆时间而没有接收进馆，致使难以提供利用的难题。要开放现行文件的阅览，并在网上提供目录信息，这在过去是禁区。现在以“三个代表”重要思想为指导，认识到党和人民的需要，就是档案工作的服务方向，落实在具体行动上，可以进行创新的尝试。实践证明，这已经受到人民群众的普遍欢迎。同样，档案编研除走联合开发的道路，编写历史文献资料为专家学者提供服务外，我们开始抓住经济建设和社会发展的热点问题，向首脑机关和领导提供档案信息摘报的服务，效果也比较好。随着档案信息化进程的加快，我们要依托网站，通过开放档案查阅栏目、建立现行公开文件信息数据库、网上办展及网上公布档案和编研成果等途径，把服务创新不断引向深入。

二、把深化改革作为档案工作创新的强大动力

（一）改革档案管理体制。首先，要探索改革档案馆的管理体制。在把档案馆建成“两个基地、一个中心”的进程中，国家综合档案馆的现有实力难以实现这一新的目标，而专门和部门档案馆在利益的驱使下正在不断得到强化。究其原因，是现行体制造成条块分割、多头管理、重复建设、资源分散所致。以城建档案管理为例，本该统一管理于全国档案事业的建设之中，而现在出现的两种声音、两种标准、重复认定升级的做法，已经给基层造成难以适从和劳民伤财的后果。对此，我们己与有关部门一起研究，尽快拿出统一要求的具体方案，联合下文，组织实施，改变目前各自为政、增加基层负担的局面。但要从根本上解决问题，需要改革档案馆的管理体制。可以将专门和部门档案馆作为综合档案馆的分馆来建设，实行档案局与有关专业部门的双重领导，这样才有利于把综合档案馆建设成为名副其实的“两个基地、一个中心”。其次，要探索改革机关档案室的管理体制。在政府转变职能、机构人员精简的大背景下，机关档案室如果继续沿袭传统的一家一室进行建设，那么不仅与改革和信息化建设的新形势不相适应，而且会造成人财物资源的浪费。对此，我们已经选择新建办公大楼，能够集中办公的区政府机关，尝试建立文件中心，归属档案局馆和有关部门共同管理，从源头上整合资源，加强监管。

（二）改革归档制度。随着计算机技术的普及应用，改革传统的立卷方法已势在必行。国家档案局于2000年12月6日正式颁布实施了中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》，并组织培训各地档案部门的业务人员。现在需要通过总结试点经验，有计划、有步骤地在更大范围内推广应用。这不仅是适应计算机管理和从繁琐、复杂、沉重的工作负担中解放出来的需要，而且更重要的是有利于档案存储的数字化、档案保护的现代化、档案利用的信息化和文档管理的一体化。因此，要加大立卷改革的力度，根据不同单位的实际情况，加强典型引导和分类指导，明确全面实施这项标准的时间底限，使立卷改革扎实推进、逐步深入，不断完善、富有成效。同时，要修改归档时间。处于纸质文件和电子文件双轨运行的过渡时期，归档文件如果按老规矩，等到第二年上半年收集归档，既与办公自动化条件下的文件运行机制不相适应，又难以保证归档质量，特别是电子文件的归档质量。因此，需要从实际出发，把一年归档一次改为将办理完毕、经鉴定有查考利用价值的文件及时归档。这对于完整、准确地做好文件的归档工作和及时提供利用归档文件，具有很重要的作用。

三、推进档案工作跨越式发展、实现奋力崛起。

（一）在拓展档案服务领域和加强档案馆功能建设上率先创新。我们将围绕中心、服务大局，积极探索档案工作为建立现代企业制度服务的新领域新途径，积极探索非公有制经济档案工作，拓展为社会主义新农村建设服务的新领域，为构建和谐的档案建设更好地服务。我们将紧紧围绕党和国家工作大局，认真研究、及时瞄准经济和社会生活的热点问题，探索新的有效服务形式，最大程度地满足人民群众对档案工作的需求，最大限度地发挥档案在推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的积极作用。

（二）在档案干部人事制度改革上积极探索，努力建设一支适应新形势新任务需要的、高素质的档案人才队伍。我们将坚持以人为本，坚持以才兴档，打破常规吸纳人才，进一步优化档案干部队伍结构。按照新理念、新知识、新要求，加强教育培训，提高档案队伍的整体素质。我们将进一步加强队伍管理与监督，建章立制，完善管理监督机制和手段，加强机关工作作风和部门行风建设。我们将最有效地配置和开发人力资源，积极探索和建立激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出，促进人才的合理流动。我们将坚持正确的用人导向，把那些政治上靠得住，业务上有本事，肯干事、会干事、干得成事的优秀干部选拔到重要岗位上来，在全省档案系统形成凝神聚气、干事创业的良好氛围，努力推进全省档案事业跨越式发展，加速实现奋力崛起，为推进改革开放和现代化建设，为经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。

[1]刘鹦，禄劝跨越式发展.城建档案工作面临的挑战[J].兰台世界，2010（S2）.

[2]鲁中才.明确任务，扎实工作，推进档案事业跨越式发展[J].湖北档案，2002（1）.

[3]黄鹰.新思路，新举措，开辟档案事业新天地[J].档案时空，2003（6）.