建设廉洁政治 保障科学发展——2012年中国反腐热点综述

■ 曾亚波

2012年是我国落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》的收官之年，反腐倡廉建设成果引人关注。刚刚召开的党的十八大亦对未来反腐倡廉工作作出全面部署，干部清廉、政府清正、政治清明成为保障经济社会科学发展的必由之路。

全面科学部署新时期反腐工作

党的十六大以来的十年，政治经济形势的深刻变化决定了反腐败工作必须践行科学发展观。2012年1月9日，十七届中央纪委七次全会指出，当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。此次全会体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争总体态势的科学认识，进一步增强了中国共产党人提高拒腐防变能力的责任感和紧迫感。

7月23日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛同志要求全党增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

11月3日至4日，中纪委八次全会强调，坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。

11月8日，党的十八大胜利开幕。胡锦涛同志在题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律。

11月15日，十八届一中全会选举习近平同志为中共中央总书记、中央军委主席，在随后举行的中外记者见面会上，习近平总书记指出，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”全会还批准了中央纪委第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，王岐山同志任中央纪委书记。

12月19日，中国社会科学院发布《中国反腐倡廉建设报告》。数据显示，近60%的城乡居民对今后5～10年反腐败工作取得明显成效有信心，比上年略有上升，其中认为我国当前腐败现象“严重”或“比较严重”的受访者较上年下降。

果断查处薄熙来王立军严重政治事件

2月6日至7日，重庆市原副市长王立军私自进入美国驻成都总领事馆滞留，在国内外造成恶劣影响，侦查机关随即依法进行调查。9月24日，成都市中级人民法院一审以徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿罪判处王立军有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。此外，王立军还存在收受他人贵重物品，利用职权与多名女性发生或保持不正当性关系等严重违纪问题。

4月，中央停止薄熙来担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中纪委对其立案调查。查明薄熙来在担任大连市、辽宁省、商务部领导职务和中央政治局委员兼重庆市委书记期间，严重违反党的纪律，在王立军事件和薄谷开来故意杀人案件中滥用职权，犯有严重错误、负有重大责任；利用职权为他人谋利，直接和通过家人收受他人巨额贿赂；与多名女性发生或保持不正当性关系；违反组织人事纪律，用人失察失误，造成严重后果；以及其他涉嫌犯罪问题线索。9月28日，薄熙来被开除党籍、开除公职。10月26日，薄熙来全国人大代表职务被罢免，高检院依法对其立案侦查并采取强制措施。

8月20日，合肥市中级人民法院对被告人薄谷开来、张晓军故意杀人案作出一审判决，认定薄谷开来犯故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；张晓军犯故意杀人罪，判处有期徒刑九年。同日，合肥中院还对重庆市公安局原副局长郭维国，刑警总队原总队长李阳，技术侦查总队原总队长、渝北区公安分局原局长王鹏飞，沙坪坝区公安分局原常务副局长王智徇私枉法案作出一审判决。

王立军事件是一起在国内外造成恶劣影响的严重政治事件，尼尔·伍德死亡案件是一起涉及党和国家领导人亲属和身边工作人员的严重刑事案件，薄熙来的行为严重违反党的纪律，损害了党和国家的形象。查处此案再次彰显了党中央反腐败的鲜明态度和坚定决心，充分说明我国作为一个社会主义法治国家，法律的尊严和权威不容践踏，不论涉及到谁、职位多高，只要触犯党纪国法，都要严肃处理，绝不姑息。

集中查处宣判一批大案要案

新一届中央领导近期密集发声反腐，措辞严厉，表示了空前的反腐决心。习近平总书记多次谈到反腐“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”。中央纪委书记王岐山同志主持中纪委常委会第一次会议时指出，“大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！”他同时指出，在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，但是要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决查处违纪违法案件。

始于2009年底的中国足坛反赌行动在2012年取得重要战果，随着一系列案件的查处、审判，中国足坛腐败窝案逐渐浮出水面。原国家体育总局足球运动管理中心主任、中国足协副主席谢亚龙，原国家体育总局足球运动管理中心主任、中国足协副主席南勇，原国家男子足球队领队蔚少辉因犯受贿罪，均被判处有期徒刑十年零六个月，并处没收个人财产人民币20万元，违法所得依法予以追缴；杨一民、张建强因犯受贿罪，分别被判刑十年零六个月、十二年；原国家体育总局足球运动管理中心技术部主任李冬生及包括4名前国脚在内的其他9名被告人也依法受到惩处。

1月，中纪委证实，广东省委常委、统战部部长周镇宏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。据悉，周镇宏头顶理学博士、教授、享受国务院政府特殊津贴专家等多项殊荣。

4月27日，江西省政协原副主席宋晨光涉嫌利用职权为江西某投资有限公司、徐涛等18个单位或个人在承揽工程、获取商品销售代理权、提高房地产开发项目容积率、职务晋升等事项上提供帮助，索贿、受贿1263万余元，被泰安市中级人民法院以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

5月，铁道部原部长刘志军被开除党籍和公职，并移送司法机关依法处理。自2011年2月以来，中纪委对刘志军严重违纪问题进行了立案检查，调查发现，刘志军涉嫌滥用职权帮助北京博宥投资管理集团公司董事长丁羽心获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响；收受他人巨额贿赂和贵重物品；道德败坏；对铁路系统出现的严重腐败问题负有主要领导责任。

6月，中纪委对山东省原副省长黄胜严重违纪违法问题进行了立案检查。黄胜涉嫌利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额钱物，并给国家造成严重经济损失。黄胜已被开除党籍，开除公职，收缴违纪所得，移送司法机关依法处理。

7月2日，内蒙古自治区人民政府原副主席刘卓志涉嫌利用职务便利，在企业经营、采矿权审批、职务升迁等事项上谋取利益，单独或伙同其妻宋巍（另案处理）收受相关人员钱款817万余元，被北京市第一中级人民法院一审以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

从11月26日至12月1日短短一周时间，广东省纪委已经连续披露英德市原副市长郑北泉、广东省国土资源厅副厅长吕英明、揭阳原市委书记陈弘平、深圳市原副市长梁道行等官员遭查处的信息。吕英明也就成了党的十八大之后广东纪检监察部门公布的第一个被查处的厅级干部。

党的十八大闭幕至今，各地惩腐力度空前，被外界解读为中央出重拳反腐。短短两个月时间，全国范围内发生数十起高官涉嫌违纪而落马的事件，其中因情色落马者最引人注目。

11月20日，被网友戏称为“雷冠希”的重庆市北碚区区委书记雷政富因网络举报不雅视频被曝光，11月23日被免去职务并接受立案调查；仅仅相隔一天，黑龙江双城市人大代表、双城市工业总公司总经理孙德江被女记者实名举报，称被逼与孙保持不正当关系，双城市纪检委介入调查，随后，孙德江双城市人大代表资格被终止；同样是“二奶翻脸”，11月28日，山东省农业厅副厅长单增德被举报给情妇写承诺书，山东省纪委已立案调查。

12月7日，中央纪委有关负责人证实，刚刚当选为中央候补委员的四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。他也是十八大落幕后首位被调查的副省级干部。

强化制度设计升级预防腐败

在预防腐败方面，中央更加注重制度设计的合理性、针对性。

行贿档案实现联网——2012年2月16日，行贿犯罪档案查询系统全国联网，实现全国数据共享和异地查询。上半年，全国检察机关共受理查询34万余次，涉及单位48万余家、个人49万余人，152家单位和318名个人受到处理。

“三公”公开立法——7月，国务院公布《机关事务管理条例》。条例规定，政府各部门不得超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等，情节严重将被撤职。这是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

反腐阶段性成果集中展示

中国社会科学院曾在2011年底发布了我国首部“反腐蓝皮书”，对我国的反腐成就和反腐前景进行了一系列的回顾、分析，认为现在的腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较为严重。2012年，我国对反腐工作的总结多溯及党的十六大、十七大以来的阶段性成果。

推进廉洁自律——2012年10月22日中纪委监察部消息，自2010年1月中央颁布实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以来，截至2011年底，共有83195名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等7.71亿元，查处违纪金额39198.28万元，处理违纪党员干部3578人。

强化案件查处——十七大以来，反腐败职能部门持续加大办案力度，严惩腐败分子。据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64.3万余件，结案63.9万余件，给予66.8万余人党纪政纪处分，24584人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。

推进预防腐败——2005年1月至2012年7月，中共中央、全国人大及其常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉法律法规和文件规定达616项，形成了惩治和预防腐败体系基本框架。截至2012年8月，在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中部署的159项任务，完成阶段性任务和持续性开展的有147项，占任务总数的92%。2012年，我国制定社会领域防治腐败工作指导意见，引导社会力量有序参与预防腐败，至10月底已有23个省（区、市）成立预防腐败机构。

强化立体监督——党内监督工作走向制度化，从2007年11月至2012年4月，全国共进行领导干部述职述廉917.6万多人次，诫勉谈话24.5万多人次，函询15.2万多人次，任前廉政谈话200.3万多人次。党的十七大以来，中央和国家机关纪检监察机构共制定监督制度425项，初步建立起以中央和省（区、市）巡视工作为主线，国务院国资委对中央企业，部分中央和国家机关、央企对所属单位的巡视工作为重要组成部分的全国性巡视监督网络。

财产申报仍是焦点

2012年，有关官员财产公开的话题讨论，几乎延展到所有领域，经由不停刷新的公共事件接力推动，这项制度建立并实质性运作的迫切性已成社会普遍共识。

年初“两会”期间，针对代表委员的提案，时任中纪委副书记、监察部长兼国家预防腐败局长马 同志表示欢迎关注官员财产申报制度，“推进重大事项报告工作，是一个循序渐进的过程。”

8月1日起，江苏省淮安市对市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示，对拒绝申报的拟提拔人选将不予提拔。公示财产的范围不仅包括房产、车辆、投资、存款、债务等五类财产情况，还有“其他需要说明的财产情况”，并提出惩罚措施。

8月底，江苏省徐州市贾汪区政府以公开网站的方式推出“贾汪区勤廉评价系统”，晒出该区600名正科级干部包括住房、个人收入和配偶子女工作就业情况在内的个人信息。

在推动官员财产申报问题上，政府部门进行了一系列的积极探索。然而，有正能量就有负能量。

10月22日，广州市纪委宣布，免去被网友反映拥有21套房产的广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬的职务，番禺区纪委已对其立案调查，并且实施双规措施。无独有偶，“房叔”刚退场，“房爷”又上演。11月25日，深圳市龙岗区龙岗街道南联社区村干部周伟思被爆拥有房产超过80栋，豪车超过20辆，其个人资产至少超过20亿元人民币，27日，龙岗区监察局牵头，区相关部门成立联合调查组，就此事展开调查。这两起事件再次引起公众对官员财产申报问题的关注和呼吁。

党的十八大召开期间，时任广东省委书记汪洋、上海市委书记俞正声在回答有关官员财产申报的问题回答时均表示，广东、上海都在试点官员财产申报制度，并试点纪委部门与房管局、出入境管理局等有关部门信息共享，对官员家庭财富等个人相关信息进行比对，确保其申报信息真实。

专项治理取得新突破

7月20日，贺国强同志在出席加快转变经济发展方式集中检查汇报会时要求进一步健全中央重大决策部署执行情况监督检查机制。

工程专项治理——早在2009年就开始的全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，2012年4月，中央工程治理领导小组办公室公布了北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案、山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案等20起案件。截至8月底，全国纪检监察机关共接到工程建设领域违纪违法问题举报5.07万件，立案2.71万件，查实2.43万件，给予1.81万人党纪政纪处分，其中厅（局）级干部94人，县（处）级干部1697人，移送司法机关处理9794人。

铁路专项治理——随着对刘志军、张曙光等一大批铁路系统腐败分子的查处，铁路系统也进行了专项治理，最显著的便是铁路工程开始进入市场招投标。铁道部印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，并于6月底前让所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。此外，铁路系统司法改革亦取得突破性进展，在6月底的大限来临之前，全国各地的铁路运输法院、检察院纷纷移交地方，铁路司法这一在中国司法体系中存在了数十年的“封闭王国”，终于被纳入统一的国家司法体系。