打造新机制 促进“四转变”

■中共永济市委常委、纪委书记 孙中全

党的十八大报告提出，要大力推进生态文明建设，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理。在2012年开展的打击非法、违法采矿行为专项整治行动中，永济市积极探索构建生态文明制度新模式，创新监督检查机制，不断促进整治行动的深入开展。结合各部门、各阶段、各方面的工作，就如何切实履行好纪检监察机关职责，确保专项整治行动取得成效，我对此进行了较为深入的思考。

宣传奖励，促进监督力量由“少”向“多”转变

在专项整治工作中，参与部门形成了强烈的共识，就是仅仅依靠少数相关职能部门和工作人员对私挖乱采进行监督整治，可以说是杯水车薪。永济市共有石料开采企业、石料加工企业、水洗砂生产企业108家，零散分布在沿山地带，方圆百余里，而相关部门专兼职监管人员拢共才有10余人，这些人还要同时监管其他行业，监督力量明显偏“少”。针对这种情况，我们认为必须发挥广大群众的作用，如果做好宣传引导，把沿山村庄的3万多名群众动员起来，监督力量就会发生“大增长”。因此，我们通过宣传引导和奖励举报等措施，极大地调动了群众参与专项整治行动的积极性，短短一个多月时间，群众举报非法开采、生产案件4起，相关部门迅速出动，坚决打击，兑现奖励，回应了群众的热情，促进了私挖乱采整治行动的深入开展。

注重公开，实现监督目标由“迷”向“清”的转变

从以往纪委接待群众来访的情况看，群众的监督所得到的信息有时是零散的，没有真凭实据，甚至是通过猜测和推断得出结论，往往起不到应有的监督效果。在专项整治行动中，我们把专项治理工作各部门的职责、内容、程序、办法及掌握渠道信息予以公开，编印“永济市打击非法违法采矿行为专项整治行动工作手册”发放到职能部门和群众手中，提高了群众监督的针对性和实效性。

部门联动，促进监督执法由“分”向“合”的转变

鉴于政府职能分工的现状，一次整治行动往往涉及多种职能的交织，只有开展联合执法实施部门联动，才能确保整治工作的效果，我们要求各部门从专项整治的总体目标出发，淡化部门色彩，进行职能整合，形成齐抓共管的态势。

“三个配合”实现多部门合体。一是纵向配合，构建部门间“5+2”双重监督检查网，由国土、治超、工商、安监、环保5个部门组织5支队伍，分别牵头巡查；政府办督查科、监察局对上述5部门巡查情况进行监督核查，确保信息准确不失真，防止失控漏管。二是横向配合，加强镇街辖区之间的沟通配合。三是上下配合，做好政府和民间组织的互动，通过政府和民间组织的双重保护，杜绝私挖乱采、破坏环境的现象。

“三个捆绑”实现全方位监管。一是“源”和“流”捆绑，制定矿山开采企业供应和配送原料的制度和办法。二是“票”和“车”捆绑，测算票证和电量之间的合理比例关系。三是“电”和“料”捆绑，把好用电关。

“三个监管”实现多角度切入。一是时间上的监管。做好全天候、无间歇的监管，尤其是在晚上、双休日、五一、十一、春节等节假日以及特殊气候条件下的监管，做好其他方面的一些空档监督，以“车轮战”和“回马枪”应对“游击战”。二是空间上的监管。要求相关部门和工作人员深入基层，在车辆无法到达的情况下就步行，逐个山谷、逐个沟道、逐个村庄，开展深入细致全面的地域排查，确保整治工作无死角无盲点。三是环节上的监管。将开采、加工、运输、经营等环节，细化为10余个程序，每个程序提出具体工作标准、纪律要求，确保整治工作全面深入，收效明显。

严字当头，促进监督效果由“短”向“长”转变

盗采活动有很大的“机动性”，调查取证比较困难，会使盗采者得不到应有的惩罚，使群众产生猜疑和不理解，导致举报热情降低，影响监督查处的长期效果。经过认真研究，不断总结，我们采用了“三严”的有效办法。一是严格取缔，彻底取缔45家无证照矿产品加工企业，使盗采石料的无处加工，从而使盗采活动因“下游加工链条”断裂而终止。二是严肃追究，对在整治工作中失职的相关单位和个人严格责任追究，挤压说情空间，确保责任落实到位。三是严厉打击，对各种非法制造使用民爆物品、非法私挖滥采等行为发现一起，侦结一起。这些举措使整治工作由短期整治转向了长期防控的轨道。

整治工作还产生了良好的“连锁反应”和社会效应，促进了安全、环保、治超等方面工作的开展。2012年，永济市荣获全省治超先进市、运城市安全生产先进市等系列荣誉，交通事故和事故死亡人数也明显低于往年，加强专项整治建设生态文明，在推进和谐社会增强群众福祉中显示出强大的生机和活力。