浅谈我国城市基础设施存在的问题及解决对策

王 俊

（贵州省安顺市委党校 贵州 安顺 561000）

一、城市基础设施的概述

所谓城市基础设施，是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。关于城市基础设施的内容，一般分为社会性和技术性基础设施，或生产性和非生产性基础设施。这些设施共同构成一个城市的主要物质支撑体系，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。城市基础设施的具体内容：有城市能源相关设施(如电力、煤气、天然气)；城市与水相关的设施（如源、供、排、污水处理）；交通、道路、桥梁相关设施；城市邮电通信；城市生态环境设施(如园林绿化、环境卫生)；城市防灾设施（如水、洪、震）。

二、城市基础设施的特性

城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件，具有以下四个特点：

第一，服务职能的两重性和公共性城市基础设施两重性即为生产服务又为生活服务。因此，城市基础设施的服务具有公共性的特性。

第二，运转的协调性和系统性涉及的行业多，如电力、供排水系统、环境设施等，城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系，形成城市内部一个相对独立的系统。需要协调发展。

第三，能力形成的同步性和建设的超前性。城市基础设施应与其他设施在形成能力的时间上达到同步。由于基础设施项目的特点，需要超前建设。

第四，效益的间接性和长期性。城市基础设施的建设和管理，其目的在于促进城市经济和其它各项城市事业的发展，增进城市的总体效益。城市基础设施总的投资效益和城市基础设施的经济效益、社会效益、环境效益要经过一个较长的时期反映出来。

三、我国城市基础设施建设存在的突出问题

1、城市规划和基础设施建设的滞后。由于生活性设施相对滞后，城市建设规划缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有成型，比较零散。许多为工业生产服务的基础设施变成了城市化快速发展的障碍物。

2、整体空间格局需要进一步规划合理，建设配套。随着经济建设和城市开发的迅速发展，城市人口数量的增加，导致城市基础建设用地规模的不断增加，城市空间的发展存在不协调和无序等问题。同时，使城市基础设施建设规划不合理，建设质量差，致使城市绿化、市政基础配套等基础设施滞后，最终增加了城市管理的难度和影响了管理的质量。

3、制约城市基础设施发展的首要问题是建设资金的短缺。虽然我国采取了积极的财政政策支持，但这毕竟不是长久之计。城市基础建设项目投资金额巨大，单靠政府，是无力承担的。很大急需发展的项目，就是因为资金不足，无法开发，从而制约了城市基础设施发展。

4、科学系统的管理机制不健全

我国城市管理体系尚未理顺，各管理机构的关系不够协调，法制不健全等原因，是城市管理机制难以形成。城市管理仍处于执法与抗法同在的复杂冲突中，严重影响了城市基础设施建设的发展。首先，由于思想观念上错误认识，造成城区环境的脏、乱、差的状况并未得到根本的改变；其次，城市管理机构纵横交错，政出多门，各自为政，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以起到协调作用；再次，各大城市追求经济的增长，而忽略了对资源的浪费、生态系统的破坏，忽视了城市的可持续发展，在管理整治力度不足，监管不严都造成了对环境的恶化。

四、解决对策

1、加强城市基础设施建设的科学规划合理调整布局结构，拓展城市的空间，应提高城市规划设计的水平，努力抓好城市总体规划及城市设计工作，积极推进城区污水治理，优化水资源配置，净化城市环境，减少空气污染，提升城市软环境，改善城区环境和城市管理。

2、坚持依法行政，加强基础设施的建设管理管理部门要依照法律管理城市的各项公共事务，同时对管理部门进行法制约束，就必须有法可依，依法行政。目前，要满足城市管理的法制化，就必须在严格执法和依法行政上下功夫。通过法律法规的建立，保证构建基础设施建设市场的运行规则正常实施。建立法律、法规和强制性的技术标准，以基础设施质量为重点，以保证居民的使用安全。通过制定严格的管理制度，并加强执法人员业务培训。

3、要有建管并重的观念要提高管理水平，是抓好城市基础设施建设的必要条件。加强管理，能提高城市基础设施建设的运行及使用寿命，充分发挥城市基础设施建设的投资效益。因此，要加强工程预决算审计，抓好城市基础设施建设的投资管理，把建设资金的拨付与工程建设速度和建设质量的考核结合起来，减少资金的浪费。抓好城市基础设施的维护管理，提升城市基础设施管理养护水平。

4、运用现代化的技术进行综合管理，提高工作效率将基本信息利用网络进行加工分析，把各个基础设施管理用网络联系起来，做到信息共享，互相监督，加强监控，提高管理的水平。