基层图书馆发展现状及策略——以七台河市乡镇图书馆为例

司立新 孙艳新 张 伟

（1、2七台河市图书馆 黑龙江 七台河 1546003.伊春市图书馆 黑龙江 伊春 153000）

乡镇图书馆作为乡镇以及农村基层社会主义文化与精神文明的标志，具有社会教育、传递信息和休闲娱乐的功能，是任何其他文化设施不可替代的。本文以七台河市农家书屋为例，详细阐述乡镇图书馆在我国的发展现状及可行措施。

一、七台河市乡镇图书馆（室）的研究现状

根据《乡镇图书馆发展研究文献综述》中的统计数据显示，仅1994年-2005年期间，被中国学术期刊网收录的与乡镇图书馆、镇级图书馆、图书室、基层图书馆、知识工程、千村书库等相关的文献便有470余篇。由此可见，我国相关单位、个人较为关注乡镇图书馆的发展与研究，存在一定研究基础。

七台河市是一座新兴的综合性工业城市，总人口86.6万，位于黑龙江省东部，南与鸡西市相邻，北接佳木斯、鹤岗市，东连双鸭山市,处于本省东部五大城市群中心位置。已建乡镇图书室15各，村级图书室50个，社区图书室13个。这些图书馆（室）的建设呈现出一些不同的情况和问题。

二、乡镇图书馆的实施策略

为了更好的分析和阐述，本文试以七台河市农家书屋为例，详细介绍乡镇图书馆的实施策略及创新之处。

（一）创建完善的责任体系

乡镇图书馆的建设首先要得到市政府的高度重视，将其纳入文化惠民工程，纳入新农村建设项目，纳入全市文明单位评比内容。

以七台河市为例，当地市委、市政府半年内先后4次组织召开专题会议，市委、市政府主管领导任全市农家书屋建设领导小组组长和副组长，市委宣传部、市新闻出版局、市文化局等12个部门的主要负责人为领导小组成员，制定了《七台河市农家书屋工程建设实施方案》，合力推进农家书屋工程建设工作。在全市文化（新闻出版）工作会议上，市政府还与各区县签订了农家书屋建设推进工作责任状，把此项工作的完成情况作为评价区县文化（新闻出版）工作目标的一项重要考核内容。

在开展农家书屋工程建设中，七台河市建立和完善了“党委统一领导、政府积极主导、部门密切协作、社会广泛参与、农民自主管理”的“五级联动”工作机制。各级农家书屋工程建设领导组织机构负总责，各级新闻出版部门牵头组织实施，宣传、文化、文明办、发改委、财政、科技、民政、农委、计生委、关工委、科协等部门和社会团体各司其职、密切合作，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

（二）提供强有力的财政保障

在乡镇图书馆的建设过程中，资金一直是阻碍其快速发展的重要原因之一。因此，必须提供强有力的财政支持，乡镇图书馆才能得到更快、更好的发展。以七台河市为例，当地政府坚持“政府投资、社会捐助、统一规划、分头实施”的原则，采取多种措施有效推进。有关数据显示，2009年，七台河市通过区县财政拨付农家书屋建设配套资金25万余元，用于订阅报刊、购置书架和桌椅等。同时，为实现2010年农家书屋全覆盖，七台河市各区县还匹配建设资金100多万元。此外，在政府出资的基础上，七台河市还采取有关部门帮一点，社会各界捐一点，村集体出一点的办法，逐步形成了政府引导、社会赞助、集体自助的多渠道投入机制，保证了农家书屋建设的资金需求。

（三）加强乡镇图书馆科学管理

在制度建设方面，七台河市制定了《农家书屋建设和管理办法》，统一建立健全了《农家书屋管理员岗位职责制度》、《农家书屋管理制度》、《图书借阅制度》等各项规章制度，完善了财政监督、审计监督、社会监督以及日常监督、专项检查监督相结合的监督检查机制，要求各区县参照制定管理细则，以规范农家书屋建设和管理。另外，市县图书馆定期指导乡镇综合文化站、村农家书屋加强日常管理工作。

（四）依托政府资源，充分调动社会力量

想着图书馆建设是一项社会性系统工程，离不开全社会的关心和支持。七台河市通过召开会议、走访部门、媒体宣传、举办活动等方式，倡导党政机关、社会团体、企事业单位和领导干部、社会各界人士与书屋结对子，帮助书屋更新出版物，建立长效扶持机制，充分调动社会各界参与的积极性。

据统计，2009年-2010年，七台河市共举办“我送农民一本书”大型捐助活动3次，收到30余个部门、企事业单位、个体经营者捐赠的图书3万余册，码洋达20余万元，有效解决了图书更新等问题，增强了书屋的活力。

（五）注重图书馆人才队伍培养

在人才队伍建设方面，七台河市近年来积极返聘15名退休教师和村大学生担任农家书屋管理员，适时组织农家书屋管理员培训，举办培训班，开展出版物分类、上架、借阅、归还等业务学习，规范出版物管理和使用，防止丢失和毁损。开展优秀农家书屋及管理员评比活动，大力宣传优秀农家书屋管理员事迹，发挥带动示范作用，提高农家书屋日常管理水平。市图书馆派出优秀图书管理员现场授课，深入书屋实地辅导，培训农家书屋管理员78名，帮助整理归类图书6万册，确保了农家书屋有序、有效运转。

三、农家书屋的阶段性成果

农家书屋的建设与推广作为一项长远的任务，凭借近几年上下一心的努力推行，通过责任体系的逐步完善、财政保障的加强、社会力量的调动、服务力量和人才队伍的强化等一系列措施的有效实施，目前，农家书屋的建设推广工程已经取得了阶段性的成果。

目前，七台河市17个乡镇的220个行政村，已建成统一标准的农家书屋78个，农家书屋覆盖率达35.5%。农家书屋存放图书量达20.6万余册，农民借阅图书达30余万册次。2010年以来，全市142个剩余的农家书屋已全部启动。乡镇图书馆正在成为全市农民的精神家园和加快致富的加油站，成为新农村建设的一道亮丽风景线。

[1]黄诗南.简议加强乡镇图书馆建设[J].福建图书馆理论与实践，2009(3)：23.

[2]吴徐年.图书馆活动高潮与学术转型.北京：兵器工业出版社，2005.

[3]佚名.中美两国的公共图书馆运动及背景分析.岁月联盟，2010.