民间体育组织发展的动力分析*

宁丽娟

(铜仁学院体育系，贵州 铜仁 554300)

由于我国“二元”经济结构，城乡体育之间存在较大的差异。农村体育一直是我国群众体育的薄弱环节。如果农民没有机会参加体育活动，全民健身也就失去了意义。民间体育组织是我国基层体育活动开展的关键力量，在政府和群众之间起着桥梁和纽带的作用。当前我国政府体育的行政组织最末端只达了乡镇一级。事实证明，政府体育组织在为农民提供基本的体育服务时，并不能完全满足农民的体育需求。在我国社会转型不断深入的情况下，基层体育组织管理体系要适时作出必要的调整。民间体育组织有责任和义务承担部分政府体育组织职能，这为民间体育组织的发展壮大提供了发展机遇。

1 完善基层体育组织体系的必要性

1.1 政府基层体育组织职能弱化，制约体育健身服务体系的发展

当前，我国基层体育的体育行政组织最末端达乡镇一级，各乡镇设有文化服务中心，分管体育工作。但是，受多方面条件的限制，文化服务中心并没有很好地担负起领导、协调和监督职能。特别是1998年国家组织机构改革以后，体育行政部门大部分都与文化、教育部门合并，基层体育组织逐渐萎缩。体育管理部门职能的弱化，一定程度上制约了基层体育健身服务体系的发展。当前，基层体育组织管理系统混乱，加大了体育组织管理工作的难度。

1.2 民间体育组织匮乏，成为农村体育发展的绊脚石

当前基层体育管理的社会团体主要有“农民体育协会”，“老年人体育协会”等。但是调研时发现：各种协会处于“有名无实”或“名实皆无”的状态。民间体育组织缺乏，已经成为制约体育发展的主要因素之一。而当前我国社会体育指导员数量严重不足，基层“社会体育指导员”更是“有名无实”。民间体育组织和体育指导人才匮乏，已经成为体育发展的绊脚石。此外，民间体育组织自身也存在很大问题，特别是管理体制机制不健全，致使民间体育组织不能很好的发挥职能。

1.3 政府基层体育组织与民间体育组织衔接困难，加大了基层体育工作难度

由于中国体育体制的特殊性，我国体育社团具有“半官半民”的特征。这种特征使得政府体育组织可以对民间体育组织进行间接的管理与控制。随着市场经济的发展，政府职能慢慢发生转变，民间体育组织开始承担部分公共体育职能。但是，由于我国政府体育组织管制过严、管辖过宽，民间体育组织仍然不能很好的承担公共体育职能。特别是由于两者之间分工不明、缺乏协作机制，公共体育职能不能有效衔接，加大了基层体育工作难度。

2 民间体育组织发展的内外动力分析

当前，我国正处于社会转型的重要时期，转型社会的时代背景催生了民间体育组织的发展壮大。在社会转型期的背景下，政府的职能发生了转变，并诱发了一系列制度变迁。我国学者林毅夫将制度变迁分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁，强制性制度变迁是“由政府命令和法律引入实行”；而诱致性制度变迁是“由一个人或一群人的相应获利机会是自发的倡导组织和实行”。制度包含两层含义，一是制度本身，另一层民众则是制度所依托的组织。2民间体育组织作为连接政府与民众的中介，在我国应运而生并不断发展，是内外部动力相互契合，形成合力，促使制度发生变迁的必然结果。

2.1 内部动力——群众健身需求和精英人物领导

2.1.1 群众健身需求

群众加入民间体育组织，初始于群众自身需要。随着基层经济的发展，群众的健身需求越来越强烈。当群众有了健身的需求，但是政府无力顾及基层社会最基本的体育公共服务时，群众便自发组织起来，建立互助性和公益性的民间体育团体等各种民间体育组织。群众是民间体育组织的主导力量，群众自行组织开展各种健身活动来满足自己的需求。这些组织很多尚未被官方承认和注册，但这些组织有着自己的目标和成员。民间体育组织根据群众的需求成立，实践性更强，更能满足成员的需求。人们参加这样的组织，会获得一种归属感和约束感，形成一种无形的行为规范，不自觉地接受该组织的领导。农民越来越强的健身需求是导致农民体育组织的形成和变迁的内部动力之一。

2.1.2 精英人物领导

改革开放以来，农村经济发展水平有了很大提高，农民生活日趋改善。农村体育也顺应社会的变迁发生了很大的变化。在这期间，涌现出很多“精英人物”,他们有一技之长和较强的组织活动能力，并能根据群众的文化体育需要适当的开展文体活动，是群众文化体育活动中的领袖人物。特别是少数民族村寨的“寨老”在体育活动开展的过程中起到了较大的带动作用。例如：黔东南西江千户苗寨“寨老”和“鼓藏头”，他们是寨子里的权威人物，苗寨的传统习俗活动吹芦笙、跳铜鼓舞等均由他们主持。

2.2 外部动力——政府引导和区域特色优势

政府的引导和区域特色是农民体育组织发展的外部动力，这种外力推动下的强制性制度变迁能够激发引导农民体育组织走上诱致性变迁的道路。

2.2.1 政府引导

政府引导和政府主导是两个不同的概念。主导带有强制性的色彩，中国历代来都是政府主导，中国社会是典型的“政府主导型”社会。政府主导下的民间体育组织，群众往往参与不足，并不能发挥实质性的作用。随着当前社会的变迁，政府引导已经成为一种发展趋势，以政策性的支持见长。国家和各省市相继颁布各项政策、法规，进一步规范体育组织管理，对于保障社团依法行使行业管理职能,充分发挥其在体育改革和发展中的重要作用。《全国性体育社会团体管理暂行办法》的制定，完善了体育组织的体育指导工作职能，推动了体育组织的规范发展。在得到“组织”和“经费”的双重保障下，基层体育的发展必将在一定程度上呈加速态势。1在政府积极的引导下，适合体育发展的组织亦相应建立起来，政府在民间体育组织建立的过程中起到了积极引导和扶持的作用。

2.2.2 区域特色优势

南方基层与北方的基层不同，南方山村的聚居方式不是群居，而是散居。这种差异使得全国群众体育发展先进地区“体育”的成功经验在南方农村可能缺乏一定的借鉴价值。为此，结合区域特色，积极的探寻适合区域特色的基层体育发展模式。“院坝体育”是区域特色的体现。“院坝体育”把篮球场、乒乓球台等体育设施建到群众散居的院子，让体育走入群众的日常生活，一定程度上促进了民间体育组织的发展。

2.3 内外动力相互作用——政府和民间体育组织的共同推动

结合我国民间体育组织变迁的实际情况，民间体育组织的变迁是内外动力（政府和民间体育组织）相互作用的结果，单独靠内部动力或外部动力都不可行。民间体育组织的发展是在内部动力的基础上，外部动力发挥作用，内外部动力共同推进民间体育组织的发展。即民间体育组织的变迁由农民自我主导、精英人物领导、政府和民间体育组织共同促进。

3 小结

体育设施的逐步改善，为大众参与体育活动提供了必要的物质基础，然而体育设施的高效使用与运行离不开体育组织的指导与协调。只有从中国农村的实际出发，大力加强体育场地设施建设、体育组织建设和活动载体建设，实现三者的有机结合，才能完善体育公共服务体系，实现体育事业的长效机制和高效运转。民间体育组织在我国应运而生并不断发展，是制度变迁的必然结果。在变迁过程中离不开政府和民间体育组织的共同推动。随着社会转型的不断深入，政府基层体育组织职能与社会体育组织职能达到最好的契合才能充分发挥体育组织的作用。但是，事实并非如此。政府体育组织要做好政策的“掌舵人”，又要在体育基层组织体系中当好配角，积极扶持民间体育组织的发展。在群众体育后续发展的过程中，政府基层体育组织的支持加上群众体育组织自身的努力，群众体育健康、可持续发展的愿望就会实现。

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