小问题中的大道理——对一份报告的评改

文/杨红星 张蕊薪

根据2012年发布的 《党政机关公文处理工作条例》 （以下简称 “条例”）规定，报告是一种 “适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”的法定公文，在党政机关中较广泛地使用。但在写作实践中，往往存在一些不到位甚至错讹之处。

近日，笔者从某县政府网站上看到一则报告，全文层次较清晰，用数据说话，有一定的说服力，能够引起上级对所报告情况的重视。但细读之下，感觉仍有不少问题。这些问题也许并不算大，但有可能会影响到报告文体功能的有效发挥，影响到上级对有关情况的具体掌握，甚至影响到人民群众的安危祸福。“群众利益无小事”，虽是写作小问题，却有民生大道理，需要人们尤其是公文写作者对这些问题予以足够的重视。下面试对该文略做评析和修改，希望能对相关公文写作者有所启示和帮助。

一、原文

关于受台风 “海葵”影响受灾情况的报告

×府字 [2012]40号

县政府：

受今年第11号台风 “海葵”影响，我乡8月10日遭遇大风、强降雨天气，根据县委、县政府及县防汛办的统一部署，我乡高度重视，迅速应对，全力以赴做好了抢险救灾工作，现将有关情况汇报如下：

一、受灾情况

全乡共降雨497.0毫米，受灾人口9640人，转移群众2400人，其中坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重，全乡估算损失3640万元。

1、水利设施

一是水渠损毁1538米，受损1000米；二是拦河坝损毁944米；三是水沟塌方7600余米。估计损失169万元。

2、道路

冲毁道路2900米，堵塞3处100余米，受损道路3200米。估算损失361万元。

3、房屋

房屋倒塌9户25间，严重损坏11户20间。估计损失58万元。

4、农作物

二级稻受灾9405亩，一级稻绝收2190亩；冲毁蔬菜1549亩，棉花成灾350亩，浸毁西瓜200亩，其它农作物成灾555亩。估计损失1628万元。

5、牲畜

倒塌猪舍2栋，冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤。估算损失172万元。

6、基础设施

全乡基础设施和公益设施损毁都比较严重，估算损失626万元。其中较突出是冲毁大小桥梁20座，冲毁机耕道3000多米。

7、其他

乡粮站336库被淹，335库、334库后墙体倒塌，损失粮食5万公斤；越溪门楼里村、坪上村村内全部被淹，家庭财产损失831万元；工矿企业损失25万元；冲毁车辆2辆，损失5万元。

二、救灾情况

灾情发生后，乡党委、政府针对灾情，立即启动应急预案，采取措施，组织抗洪抢险，及时进行抗灾自救。

1、加强组织领导。成立了由乡党委书记为组长的抗洪抢险领导小组，全体班子成员、各村支部书记为成员，有序组织抢险救灾，把损失降到最低程度。

2、全力做好抢险救灾。一是各村成立了应急队伍，对发生的灾害险情采取了有效措施，进行抢救排险。二是对重点地质灾害隐患，安排人员进行24小时监测，一旦发生险情，立即组织人员安全撤离，并立上报，统一安排抢险避险。三是做好宣传稳定工作，促进受灾村、受灾群众积极主动投身到抗灾自救和灾后恢复工作中，确保社会稳定。

3、全力恢复生产。各受灾村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，号召广大党员带头，发动群众及时投身到抗灾自救和恢复生产活动中去。目前，全乡恢复了供电，生产自救工作也在有序开展。

三、请求县政府解决的问题

我乡这次灾情严重，全乡农业、工业和社会经济事业遭受重创。为妥善安排好受灾群众的基本生活，开展好灾后重建工作，我乡已支出应急生活救助资金10万元。但由于我乡财力相对薄弱，为此恳请上级给予帮助：一是解决灾后重建资金；二是安排损毁的基础设施和公益设施的项目或资金扶助。

特此报告，恳请县政府研究解决。

××乡党政办

2012年8月16日

二、评析

这是一份反映情况的报告。一般来讲，情况报告尤其是抗灾救灾情况报告的写作内容，主要有两大部分组成。第一部分是 “基本情况”，以反映情况为主，要把发生的情况、造成的损失等写清楚。如果是自然灾害一般可不作原因分析，但一定要有准确的统计数字。第二部分是 “应对措施”，以报告情况发生后发文单位所做的具体工作为主，该部分要做到内容切实、措施具体、条理清晰、逻辑严谨。

该文作为抗灾救灾情况报告，从全文来看，对受灾情况和应对措施均作了较详细的交代，但还存在如下几点问题：

（一）受灾情况的介绍不够具体。情况报告的写作目的是让上级领导机关在第一时间掌握相关的详细情况，以便做出正确的判断和决策。因此，报告中的相关情况如果能够量化的尽量量化，用数据说话，用事实说话，少用形容词，力避笼统的概括。

总体上看，原文在介绍情况时较为具体翔实，基本上做到了 “用数据说话”“用事实说话”，但似仍有不够的地方，如其中的 “坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重”这一说法失之模糊，“较为严重”到底严重到什么程度？让人难以把握，难免会影响到上级对相关决策的统筹制定，影响到对这三个村救灾计划的具体实施。因此，可考虑在此补充上一些相关的数据。

（二）应对措施的概括不尽切实。第二大部分 “救灾情况”概括了三条具体措施，在一定程度上说明了该乡为救灾所作出的努力。但再深入思考，略感不尽切实。如在受灾后该乡在筹集并发放救灾物资、救济款等保障灾民生活方面都做了哪些切实的工作？仅用 “有序组织抢险救灾，把损失降到最低程度”一笔带过，让人难免产生疑问：是没有筹集和发放救灾物资和救灾款，还是忘了写？

结合第三部分 “请求县政府解决的问题” （实际上此点不应出现在该文中，详见下面的第五点）可看出，该乡是出了钱的——“支出应急生活救助资金10万元”，只是这一举措没有出现在应该出现的地方。

（三）行文逻辑欠严谨。受灾情况的第1点 “水利设施”、第2点 “道路”、第6点 “基础设施”，从逻辑上来看，第6点应包含第1点和第2点，因为 “水利设施”和 “道路”都属于 “基础设施”。因此，严格来讲，这三点应合并到一起。还需指出的是，原文第6点 “基础设施”的内容似乎说的主要是“桥梁”和 “机耕道”，用 “基础设施”来概括，有 “题大文小”之感，可考虑将其改为 “桥梁、机耕道及其他”。

受灾情况第5点是 “牲畜”，但下面却提到了 “冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤”等内容，亦是题文不符，逻辑不严密。可考虑将小标题改为 “家庭养殖”。

救灾情况第1点 “加强组织领导”应是 “全力做好抢险救灾”的措施之一，两者在逻辑上似是包含于关系，将两者并列似乎欠妥。

此外，救灾情况的第2点 “全力做好抢险救灾”将 “灾后恢复工作”也纳入其中，这与第3点 “全力恢复生产”的内容也有重合之处，应注意将两者加以区别，即先介绍为 “抢险救灾”采取了哪些具体措施，再介绍 “灾后重建，恢复生产”的工作情况等，这样更合乎逻辑。

根据原文描述的内容，可考虑将第2点改为 “组建队伍，加强监测，做好宣传稳定工作”，内容上再作相应调整。

（四）用词不准确、不到位。公文讲究用语的 “准确、严谨”，综观全文，尚有瑕疵。例如：

标题 “关于受台风 ‘海葵’影响受灾情况的报告”没有准确、完整地概括出正文的内容，有题文不符之感。可考虑改为 “关于遭受台风 ‘海葵’灾害及救灾情况的报告”。

开头一段中 “全力以赴做好了抢险救灾工作”， “了”在这里表示动作完成的语气助词，不够准确。从全文情况来看，实际抢险救灾工作并未结束。因此，应把 “了”字删除。

受灾情况的第1点中 “水渠损毁1538米，受损1000米”， “损毁”和“受损”语意上有重复， “损毁”算不算 “受损”？并列欠妥。可考虑将 “损毁”改为 “被毁”、 “毁坏”等。第6点中 “其中较突出是冲毁大小桥梁……”也不通顺，应加一 “的”字。

救灾情况的第1点中 “把损失降到最低程度”，话说得有点儿满，可考虑改为 “努力把损失降到最低程度”。第2点中 “并立上报”，缺一 “即”字。

另外，在介绍受灾情况时，时而“估算”，时而 “估计”，建议统一说法。

（五）内容有不符 “行文规则”之处。1.报告中夹带 “请示”事项。 “条例”第四章第十条第五款明确规定，“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”（1994年、2001年等发布实施的 《国家行政机关公文处理办法》中均有类似的规定），但该文文尾却仍带有“请求县政府解决的问题”这一请示性内容，显然和国家长期以来执行的 “报告中不得夹带请示事项”这一 “行文规则”相违背，这应该引起公文写作者的重视。因为报告无需上级回复，如若夹带请示事项，容易误事。因此，原文中有关的请示事项，应另行 “请示”，以免误事。2.越级行文。 “条例”第四章第十四条规定， “行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。从原文看，发文机关是 “××乡党政办”，收文机关是“县政府”，两者不是直接的上下级关系。根据 “条例”规定，不宜由 “乡党政办”直接向 “县政府”行文。因此，建议落款中发文机关署名改为 “××乡政府”，收文机关不变；或将收文机关改为 “县政府办”，落款中发文机关署名不变。

（六）文面格式不尽规范。2012年发布的 《党政机关公文格式》 （GB/T 9704—2012）中规定，文中结构层次序数依次可以用 “一、” “（一）” “1.”“（1）”。 原文的序号为 “一” “1、”， 显然，此处有两点错误，一是序号越级，二是阿拉伯数字序号后错用了顿号，应为点号。另外，发文字号应用六角括号“〔〕” 括起， 原文却用了中括号 “[]”。

现将原文修改如下，谨供参考。

三、改后文

关于遭受台风 “海葵”灾害及救灾情况的报告

×府字 〔2012〕 40号

县政府：

受今年第11号台风 “海葵”影响，我乡8月10日遭遇大风、强降雨天气，根据县委、县政府及县防汛办的统一部署，我乡高度重视，迅速应对，全力以赴做好抢险救灾工作，现将有关情况汇报如下：

一、受灾情况

全乡共降雨497.0毫米，受灾人口9640人，转移群众2400人。全乡估算损失3640万元。其中坪上村、越溪村、珠田村受灾较为严重，受灾人口占全乡的××%，转移群众占全乡的××%，因灾损失占全乡的××%。具体如下：

（一）基础设施

1.水利设施

一是水渠毁坏1538米，受损1000米；二是拦河坝损毁944米；三是水沟塌方7600余米。估算损失169万元。

2.道路

冲毁道路2900米，堵塞3处100余米，受损道路3200米。估算损失361万元。

3.桥梁、机耕道及其他

冲毁大小桥梁20座，冲毁机耕道3000多米，加上其他基础设施被毁情况，估算损失626万元。

（二）房屋

房屋倒塌9户25间，严重损坏11户20间。估算损失58万元。

（三）农作物

二级稻受灾9405亩，一级稻绝收2190亩；冲毁蔬菜1549亩，棉花成灾350亩，浸毁西瓜200亩，其他农作物成灾555亩。估算损失1628万元。

（四）家庭养殖

倒塌猪舍2栋，冲走鸡鸭等1000只，水淹鱼塘299亩，游走鲜鱼6万余斤。估算损失172万元。

（五）其他

乡粮站336库被淹，335库、334库后墙体倒塌，损失粮食5万公斤；越溪门楼里村、坪上村村内全部被淹，家庭财产估算损失831万元；工矿企业估算损失25万元；冲毁车辆2辆，估算损失5万元。

二、救灾情况

灾情发生后，乡党委、政府针对灾情，立即启动应急预案，采取措施，组织抗洪抢险，及时进行抗灾自救。

（一）加强组织领导。成立了由乡党委书记为组长的抗洪抢险领导小组，全体班子成员、各村支部书记为成员，有序组织抢险救灾，努力把损失降到最低程度。

（二）积极筹措资金和救灾物资，保障灾民生活…… （略）

（三）组建队伍，加强监测，做好宣传稳定工作。一是各村成立了应急队伍，对发生的灾害险情采取了有效措施，进行抢救排险。二是对重点地质灾害隐患，安排人员进行24小时监测，一旦发生险情，立即组织人员安全撤离，并立即上报，统一安排抢险避险。三是做好宣传稳定工作，确保社会稳定。

（四）全力恢复生产。各受灾村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，号召广大党员带头，发动群众及时投身到抗灾自救和恢复生产活动中去。目前，全乡恢复了供电，生产自救工作也在有序开展。

特此报告。

××乡政府

2012年8月16日

综上，在一篇千余字的报告里，存在着这样一些问题，这可能反映了有关公文撰写者甚至相关领导对公文工作的轻视，认为只要把工作做好，公文写得稍差些也无所谓；抑或是虽重视，但因力有不逮，难以写到位，公文写作水平和能力亟待提升。不管是哪种情况，都应该引起公文撰写者尤其是党政机关一把手的注意，真正把公文看作 “经国之枢机，政事之先务”，切实把公文处理工作提到一个重要的位置抓实抓好。“条例”第一章第六条明确指出， “各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作”。这应该成为各级党政机关公文处理工作的根本依据。