《旅游法》能否叫停“潜规则”

策划执行 王凤娟 插画肖振铎

酝酿30多年的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）于10月1日正式实施。在新《旅游法》中，目前旅游市场普遍存在的消费者“被购物”、导游另行安排付费项目以及旅行社“零负团费”吸引消费者等行业“潜规则”，都将被明令禁止。

近年，我国旅游行业进入发展“快轨道”，然而旅游服务却没有得到相应的发展，高价宰客、无照经营、强迫游客消费等现象屡见不鲜，混乱的旅游秩序滋生了旅游业发展的“潜规则”，肃清旅游市场环境成为当务之急。

《旅游法》对当前旅游市场“潜规则”刀刀见血的法规，既带来了净化市场规范经营的决心，也让从业者算计着如何在洗牌中生存下来。新的《旅游法》即将实施，正是整顿市场的良好契机，旅游主管部门应借机加大整顿力度，彻底根治侵害游客利益的“潜规则”。

同时，也有人认为，旅游法对旅游者权益保护内容较多，在从业人员内容保障方面相对较少，“一刀切”的限制在实际操作中并不一定能起到实际效果。旅游法要想清理旅游行业的乱象，未来可能将增设一些细则，出台配套条款细则等，增加可操作性。

旅行社、在线旅游商、景区和酒店等都怀着期待而忐忑的心情迎接着这部新法的到来，来势汹汹明文规定的《旅游法》能否叫停旅游市场盛行多年的“潜规则”？

郭燕燕某跨国旅行社出境游领队

旅游法》为旅行护航

10月1日，《旅游法》正式实施，这将对我国的旅游市场产生积极影响。我国作为一个旅游资源丰富、消费市场潜力巨大的国家，目前旅游业存在着“一流的资源、二流的开发、三流的服务”的问题。

《旅游法》针对现实中存在的突出问题，对旅行社的经营活动做了一系列规定，明令禁止低价招徕、通过强迫购物不恰当的途径获取利益等非法经营行为。

作为旅游从业人员来说，《旅游法》的规定从制度上解救了背负“骗子”恶名的领队和导游。由于旅行社的经营体制问题，此前领队和导游要从游客购物中抽成来取得劳动报酬，《旅游法》实施后，导游和领队的权益将会得到保障，消除游客和导游之间的不信任。

随着十一黄金周的到来，各大旅行社根据《旅游法》的相关规定，基本放弃了曾经最为主流的“低价团费+高价购物”的模式。在国庆出境游产品团费上涨的同时，旅游产品在内容上也更加丰富，服务质量亦会有所提高。

此外，《旅游法》的出台，不仅对旅游企业提出了要求，也再次以法律的形式强调了公民文明出行的重要性，在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，遵守旅游文明行为规范。这对于提升中国游客的整体形象将发挥积极作用。

｜支持方｜

《旅游法》有几个重点和亮点，如保证中国公民休闲旅游权利，还有切实保障旅游者的合法利益。

——北京交通大学旅游系主任 张辉

新的《旅游法》即将实施，该法的出台恰逢其时，对规范旅游市场秩序，有效解决欺客宰客行为做出了更明确的规定。希望引起广大旅游从业者的警惕，自觉规范导游行为，不要铤而走险。

——律师 卢彦民

旅游行业优胜劣汰和市场洗牌不可避免，旅行社在服务品质上展开竞争，促进市场回归到良性竞争的轨道上来，这对旅游者和整个市场都是好事。

——湖北省旅游局副局长 陆令寿

｜反对方｜

《旅游法》过多地偏向于旅游者，偏重保证旅游者合法权益，旅游者也应有其义务，应有文明素养的基本要求。今年整个旅游市场受到了多方冲击，新法实施也将给企业带来更大的影响。从长远来讲，这将促使企业在规范中成长，但短期来讲是对旅游行业的一个遏制。

——北京交通大学旅游与规划研究

中心主任 王衍用

——旅游百事通总裁 张力

近期，旅行社涨价，这是取消隐性消费后的合理价格，还是借机涨价，希望政府能提供可参照的范本。否则，就变成未享《旅游法》之利，却要先多掏腰包了。

——天津市民 卢磊

郭凡礼国家发改委特邀研究员

“快刀斩乱麻”未必能奏效

近年来，旅游市场乱象丛生，亟须有效治理。新《旅游法》的出台，颇有“快刀斩乱麻”之意，但是法律能否在产生较小副作用的情况下，根除旅游市场长年积累的顽疾，仍需进一步观察。

我国旅游市场之乱的根源在于政府相关部门监管滞后，执法力度不强。旅游市场涉及面较广，市场主体良莠不齐也不可避免，成为在无序竞争的市场环境中“潜规则”滋生的“温床”。新《旅游法》虽针对目前市场中常见的一些乱象进行了整顿，如对于“零负团费”而言，规定了旅游社不得以不合理的低价组织旅游活动。然而，法律却难以使其他消费“陷阱”和隐性消费一同消失，并且后续还可能引发大规模旅游“涨价潮”。

实际上，“零负团费”仅是一个现象，如果没有与强迫消费相连，其影响并不恶劣。新规对“零负团费”采取一刀切，意味着将低价出行全盘否定。而当团费涨价，政府能否保证在旅行团的收费项目中完全没有巧立名目的收费项目？

面对当前情况，政府最重要的任务是引导旅游市场进入良性竞争。一方面，相关部门应该加大对市场违规行为的监管力度，建立完善的退出机制；另一方面，需要促进旅游收入在旅游利益链中进行合理分配，利益的分配将直接指引市场资源的配置。