集体领导体制的政治优势

2013-08-13梁晓娟,胡鞍钢

治理现代化研究 2013年11期

为什么会创新和形成集体领导

这一制度最早是由毛泽东在1956年党的八大会议上提出的，到1959年7位中央政治局常委，分别代表5大机构。然而1966年党的八届十一中全会之后，中央政治局常委会核心作用失灵。1982年党的十二大，邓小平重建中央政治局常委会，确立其为党中央领导核心，6位中央政治局常委分别代表6大机构。1992年党的十四大，江泽民进一步加强集体领导体制，7位中央政治局常委分别代表6大机构。2002年党的十六大，胡锦涛完善中央集体领导体制，9位中央政治局常委分别代表党、国家、军队等八大机构，形成了中国特色的集体领导体制，我称之为“中国创新”。

为什么中国会创新和形成集体领导呢？这既有中国共产党执政历史演变的政治逻辑，也有中国作为超级国家基本国情的治理逻辑：一是中国是世界上超级人口国家；二是中国是世界上超级大陆型国家，但是各地发展极不平衡；三是中国政府体系是世界上超级政府国家，有五级政府，比美国多出两级，不同层次政府的协调难度大，治理难度更大；四是中国共产党是世界上超级执政党，共产党党员超过8000万人，相当于世界第十六人口大国，更需要“党要管党、从严治党”。因此一般国家的制度安排如两党制、三权分立制、总统制、两院制都过于简单，应用到中国有着极大的局限性和明显的缺陷。

中央领导集体“一班人”的班长，既是“领路人”，又是“带头人”

历史经验表明，一个好的中央政治局常委会是确保中国改革开放顺利进行的政治条件，而一个好的中央政治局常委会需要一个好的机制设计。一个好的机制设计是确保党中央领导集体新老交替和决策成功的制度基础。

但是，一个好的机制并不一定就能保障好的结果，它只是必要条件。因为一个好的机制是由人来设计，由人来实施，也可以由人来破坏，由人来违反。

总书记是中央领导集体“一班人”的班长，既是领路人——带领我们坚定不移地走中国特色社会主义道路，又是带头人——带头遵守规则，带头执行规则，带头反对违反规则的行为。

“最关要紧的是有一个团结的领导核心”

中国特色的集体领导体制最重要特征就是“集体”二字：是“集体成员”，而不是“个人”（如总统）；是“多个机构”，而不是“一个机构”；是“集体智慧”，而不是“个人智慧”；是“集体决策”，而不是“个人决策”。这样才能集中人民的智慧、全国的智慧、全党的智慧、党中央集体的智慧。集大智者，事竟成。这就是中国特色的集体领导体制使中国获得巨大成功并不断成功的奥秘所在。

中国的集体领导制不是一个人，而是一个7人组成的领导集体。这的确比美国的个人总统制现代得多（只有不到60年的历史）、智慧得多（7个人智慧超过1个人的智慧）、协调得多（能够协调多个机构智慧），因而具有更强的国家能力，更快的赶超速度，更大的国家优势。