本市检察机关将惩治和预防职务犯罪向基层延伸反腐“下沉”接地气

文 施坚轩

本市检察机关将惩治和预防职务犯罪向基层延伸反腐“下沉”接地气

文 施坚轩

地铁站里，有检察机关制作的简洁生动的廉政公益广告；社区里，有开展廉政教育、接受群众举报的社区检察官；各级党校的讲台上，安排有检察官的课程……这是本市检察机关近年来将惩治和预防职务犯罪向基层延伸、更加“接地气”的几个片断。

在前不久结束的上海市第十四届人民代表大会第一次会议上，市检察院检察长陈旭在工作报告中说，2008年以来，全市检察机关共查处贪污贿赂犯罪1658件1941人，其中，大案1557件，查处处级干部239人，局级干部14人；五年来，共查办渎职侵权犯罪157件176人；在工程建设、教育卫生、涉农惠民等民生领域查办了一批有影响的案件。通过对查办的职务犯罪案件分析、调研发现，本市职务犯罪案件呈现出大要案比例上升、一些行业或领域职务犯罪案件易发多发等特点。针对这些新情况，本市检察机关采取惩防并举、注重预防，实施深化惩治和预防职务犯罪年度报告、行贿犯罪档案查询、职务犯罪风险预测预警等举措，从源头上遏制职务犯罪的发生。

廉洁上海，需要全社会的共同努力。本市检察机关在加大查办职务犯罪力度的同时，还不断创新举措、延伸触角，使原本多限于机关、企业等单位内部的职务犯罪预防教育走进基层、走向社会公众，提高社会各界参与预防工作的热情和抵制贪腐行为的自觉性。

重要领域和环节有了“报警器”

徐汇区医疗资源相对集中，辖区内市级医院众多、医学专家型人才聚集。徐汇区检察院在查办职务犯罪案件过程中发现，建立临床信息安全防控机制是治理药品商业贿赂的重要方面。该院遂联合上海申康医院发展中心、复旦大学、上海交大医学院、上海中医药大学和区卫生局，共同向辖区所有医院提出推行“防统方”软件的建议，大力倡导运用科技手段对药品规范使用情况进行全天候监控。一旦发现越权登陆、违规操作等行为，实行超常预警，并依规严肃处理，起到了有效的威慑作用。此外，徐汇区检察院还通过在医院网站、院报开辟廉政文化专栏，为医学领域专家人才提供法律服务，增强从业人员廉政意识；在医院门诊、病房等场所播放廉政格言警句、廉政公益广告，揭示医疗领域职务犯罪的危害性，提高就医群众的监督意识。

市检察院联合浦东、虹口、崇明三家区县检察院在调研后发现，行业准入门槛低、审批环节监管乏力、租借管理存在漏洞等问题是航运领域一些产业链中的廉洁风险点，为此，专门向相关部门制发了具有针对性的检察建议。本市检察机关还成立了国有企业、专家型人才、涉农惠农、金融领域等多个预防职务犯罪专业小组，并依托职务犯罪预防工作网络、专家人才法律服务站、廉政文化教育基地等载体，搭建起了社会化的预防工作平台，将廉政理念、廉政文化播洒到多个行业领域的最前端，以配合加快推进本市的创新驱动、转型发展。

从2010年开始，全市检察机关在各级党委的支持配合下，开展了预防职务犯罪教育“进党校”活动，预防职务犯罪教育已经纳入各级党校、各类干部教育培训的必修课程。此举为有效提升党员领导干部廉政勤政意识提供了平台。在今年元旦前夕，市检察院还联合市经信委、静安区检察院，向900余名静安区和市经信委系统部分党员干部发送了“廉洁彩信”，这种具有亲和力的形式使廉洁自律的意识深入人心。这一新探索今后有望在全市逐步推广。

社区检察院成为反腐前沿阵地

2011年11月29日，徐汇区检察院派驻凌云检察室收到群众的实名举报，反映某物业保安队长曲某有侵吞单位和居民停车费的嫌疑。收到举报之后，凌云检察室进行了初步判断，认为这一举报线索具有较高的初查价值，于是立即将该线索移交本院反贪部门进行初查。经查，曲某利用负责上缴小区停车费的职务便利，截留公款11万余元。徐汇区检察院遂以涉嫌贪污罪对曲某立案侦查。这是本市首例由社区检察室受理线索并移送反贪局立案侦查的贪污案件，也是检察机关依托社区检察室开展职务犯罪预防的收获之一。案件侦破后，社区居民拍手称快，也进一步鼓励了社区居民参与举报的积极性。不久，徐汇区检察院又根据社区居民的举报，立案侦查了一起贪污案件。

开展法制宣传，受理群众举报、控告和申诉，接受罪犯自首是派驻社区检察室的一项重要职能。检察机关利用其扎根街镇、直接面对基层群众的便利，使之成为开展职务犯罪预防宣传的前沿阵地。

自2010年6月试点以来，目前全市已设立31家派驻社区检察室，覆盖86个街镇和117个公安派出所。全市检察机关通过在社区、农村设立警示教育基地、法制宣传长廊，从辖区党员干部中聘请检察联络员、预防宣讲员，向居民、村民发放廉政教育宣传小册子等形式，加大对职务犯罪预防工作的宣传力度，鼓励老百姓进行举报。奉贤区检察院还结合地域特色，选取农村基层组织人员职务犯罪典型案例，开展模拟法庭、排演廉政小品，将廉政教育送到村民当中。据统计，2012年以来，全市社区检察部门共移送职务犯罪线索20件，其中，15件16人被立案侦查，且均为大案。

公益广告“三进”融入日常生活

喜庆的春节里，小男孩收到了长辈们送的压岁红包，开心之余，他回忆道：长辈们的下属在送红包时都说要关照，长辈们给自己红包，是要我关照他们什么呢？面对孩子的疑问，长辈们的表情由喜悦迅速变为了吃惊。随后，画面出现了“正视孩子疑问，共创和谐社会”的字样，引发观者的思考。在人来人往的地铁车站里，闸北区检察院策划制作的这部30秒的廉政公益广告吸引了不少路人的目光，孩子天真的质疑引起了大家对收送红包这一“潜规则”的反思。

廉政文化宣传要走向社会公众，就需要以群众喜闻乐见的形式来展现，而简洁明了、形象生动、发人深省的廉政公益广告成为检察机关开展社会化预防职务犯罪工作的重要选择。2011年，本市检察机关开启了廉政公益广告“进地铁、进机场、进电视”活动。目前，廉政公益广告已经覆盖本市所有地铁站点2979块电子屏、地铁车厢2万余块电子屏以及两大国际机场候机大厅180块电子屏。针对地铁、机场等公共场所人声较为嘈杂的特点，一些视频类的公益广告专门采用了默片形式来表现，提高了廉政公益广告的有效性。

去年，市检察院又与市工商局举行廉政公益广告“进楼宇”活动签约仪式，将这些优秀的廉政公益广告推广至写字楼、商务圈中。这一全国创先之举，增强了职务犯罪预防宣传教育的规模效应，也为传播廉政文化、深化反腐倡廉建设起到了积极的作用。

为了鼓励多出一些寓意深刻、制作精良的公益广告，2012年4月，本市检察机关举办了首届以“廉洁上海、和谐上海”为主题的廉政公益广告评选大赛，面向全市各基层检察院和上海机场集团、申通地铁集团等特邀单位，征集到33部视频类作品和53幅平面类作品。经过层层评审，杨浦区检察院制作的《贪腐必有报》等平面类作品、闸北区检察院制作的《正视孩子的疑问》等视频类作品共12件分获一、二、三等奖。而在全国检察机关首届廉政短片、公益广告评选活动中，本市检察机关共有6部作品获奖。